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兩代人分享“高考”的喜悅
1977年夏，剛復(fù)出不久的鄧小平同志召集知識(shí)界人士群策群言，做出恢復(fù)高考的歷史決定。如今，距離那個(gè)非同尋常的夏天已經(jīng)過(guò)去了整整30年。從那時(shí)起，高考和高考改革始終處于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
考試技術(shù)改革從傳統(tǒng)考試到現(xiàn)代教育測(cè)量
20世紀(jì)80年代初，針對(duì)高考傳統(tǒng)的命題方法和考試方式的缺陷，考試研究的學(xué)者在有關(guān)部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)調(diào)查與論證，提出以現(xiàn)代教育測(cè)量理論為指導(dǎo)，吸收標(biāo)準(zhǔn)化考試的理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高考改革。
1985年，高考標(biāo)準(zhǔn)化改革由廣東省率先試驗(yàn)，當(dāng)年進(jìn)行英語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩科的標(biāo)準(zhǔn)化考試試點(diǎn)。到1988年，這項(xiàng)改革試驗(yàn)擴(kuò)大到語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)5個(gè)學(xué)科，英語(yǔ)科則擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省(區(qū))，涉及100萬(wàn)考生。經(jīng)過(guò)由點(diǎn)到面的改革實(shí)踐，1989年，原國(guó)家教委決定標(biāo)準(zhǔn)化考試在全國(guó)推行。
高考標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程包括：命題標(biāo)準(zhǔn)化、考務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、試卷評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)化、分?jǐn)?shù)的解釋和使用標(biāo)準(zhǔn)化。這一改革加強(qiáng)了高考命題的科學(xué)性和可控性，減少了考試誤差。
在高考走向標(biāo)準(zhǔn)化考試的過(guò)程中，我國(guó)首次進(jìn)行了大范圍內(nèi)認(rèn)知領(lǐng)域的目標(biāo)分類(lèi)研究，高考的各個(gè)學(xué)科逐步建立了認(rèn)知領(lǐng)域的考試層次目標(biāo)，對(duì)于知識(shí)和能力的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證性的研究和深入的討論，這為后來(lái)高考命題從知識(shí)立意到能力立意的轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。
標(biāo)準(zhǔn)化考試的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了在命題過(guò)程中對(duì)各種指標(biāo)的預(yù)估和把握，并在考后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由于在《考試說(shuō)明》中對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的解釋和說(shuō)明，廣大中學(xué)教師逐步熟悉了表征試卷和試題質(zhì)量的指標(biāo)，對(duì)于科學(xué)掌握測(cè)試方法，評(píng)估和改進(jìn)教學(xué)起到了很大的推動(dòng)作用。
高考標(biāo)準(zhǔn)化的改革還包括對(duì)各種題型功能和試卷題型比例等多方面問(wèn)題的實(shí)證性研究，規(guī)范和穩(wěn)定了試卷的形式，把光學(xué)符號(hào)閱讀器、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)引入高考評(píng)分，使客觀題的閱卷快速準(zhǔn)確，主觀題的評(píng)分誤差也得到了有效控制，較好地體現(xiàn)了考試的公平性。
如果把今天的高考試卷和20年前的試卷放在一起比較，試題和試卷結(jié)構(gòu)的巨大變化和差異顯而易見(jiàn)，而這背后蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)，是考試?yán)砟睢⒚}指導(dǎo)思想和考試科學(xué)方法的變化。
高考標(biāo)準(zhǔn)化改革的理論和實(shí)踐研究在我國(guó)考試科學(xué)發(fā)展道路上具有里程碑意義，為我國(guó)高考后20年的改革打下了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
高考科目改革從“文6理7”到“3+X”
上個(gè)世紀(jì)80年代，由于一些地方政府和教育行政部門(mén)對(duì)考試結(jié)果使用不當(dāng)，高考升學(xué)率成為評(píng)估學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一依據(jù)，片面追求升學(xué)率現(xiàn)象突出，一些學(xué)生偏科嚴(yán)重，高考客觀上承擔(dān)了對(duì)高中教育教學(xué)有偏頗導(dǎo)向的責(zé)任。
為了抑制教學(xué)中這種不正常現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)多方論證，80年代后期，原國(guó)家教委決定建立高中畢業(yè)會(huì)考制度。高中畢業(yè)會(huì)考設(shè)計(jì)的初衷，是水平考試和選拔考試各司其職，讓會(huì)考承擔(dān)起評(píng)價(jià)學(xué)生和學(xué)校的任務(wù)，以此平衡高考指揮棒的巨大力量。
普通高中畢業(yè)會(huì)考1988年在上海、浙江試點(diǎn)。1989年7月，原國(guó)家教委決定在全國(guó)試行高中會(huì)考制度,并在會(huì)考的基礎(chǔ)上改革高考招生制度。1991年，湖南、云南、海南三省進(jìn)行在高中會(huì)考基礎(chǔ)上減少高考科目的改革；1995年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)行了會(huì)考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案，即語(yǔ)、數(shù)、英三科為必考科目，文史類(lèi)加考政、史；理工類(lèi)加考理、化，每科滿(mǎn)分原始分150分。
在此之前，高考一直采用文科考6科，理科考7科的形式，只有在高中會(huì)考的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，高考才能走出由統(tǒng)一高考制度固化下來(lái)的科目組合模式。實(shí)踐證明，這一改革有利于普通高中全面貫徹教育方針、提高教學(xué)質(zhì)量，有利于普通高等學(xué)校選拔錄取新生。
在“3+2”高考科目改革8年后，1999年廣東省率先探索“3+X”高考科目改革方案。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門(mén)為必考科目，“X”是在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中選擇1-2科。此后，各省陸續(xù)實(shí)施的“3＋X”科目方案是“3＋文科綜合/理科綜合”，少部分省市實(shí)施的是“3＋大綜合(或)＋1”方案。
綜合測(cè)試引入“X”，凸顯了綜合能力測(cè)試因素。命題以能力測(cè)試為主導(dǎo)，增加能力型和應(yīng)用性題目，考查學(xué)生相關(guān)課程基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的掌握程度和綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在“3＋X”改革中，各省先后增加了英語(yǔ)聽(tīng)力測(cè)試項(xiàng)目，引導(dǎo)英語(yǔ)教學(xué)重視聽(tīng)說(shuō)，不能再教“啞巴英語(yǔ)”。
“3+X”科目改革的實(shí)施，在客觀上改變了以往全國(guó)一張?jiān)嚲�、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對(duì)考試內(nèi)容改革起到了前所未有的推動(dòng)作用。
目前，新一輪課程改革正在各地進(jìn)行，廣東省等四個(gè)省(自治區(qū))于2007年開(kāi)始實(shí)施課程改革后的新高考方案。新一輪高考改革逐步在各省展開(kāi)，普通高等學(xué)校招生考試制度改革將隨之得到進(jìn)一步推進(jìn)。
招生方式改革從“保送生”到“自主招生”
在人們的印象中，高考改革似乎始終未能觸及“大一統(tǒng)”的格局。事實(shí)上，恢復(fù)高考后的30年間，對(duì)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生方式的改革探索始終沒(méi)有停止過(guò)。
1984年，我國(guó)開(kāi)始保送生的試點(diǎn)。1985年，原國(guó)家教委決定在北京大學(xué)等43所高等學(xué)校擴(kuò)大試點(diǎn)�！氨Ｋ蜕�，即由中學(xué)推薦，高等學(xué)�？己送猓庥鑵⒓痈呖�，直接進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生。1988年，原國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著保送生制度成為我國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生制度的重要組成部分。
20世紀(jì)90年代初，保送生計(jì)劃人數(shù)曾一度擴(kuò)大。但保送過(guò)程中出現(xiàn)了中學(xué)為了提高名牌大學(xué)的升學(xué)率，“推良不推優(yōu)”的傾向，出現(xiàn)了學(xué)生在申報(bào)材料中作假、干部和教師子女保送比例過(guò)高的現(xiàn)象，同時(shí)也出現(xiàn)了高校為爭(zhēng)搶生源而干擾中學(xué)正常教學(xué)秩序的情況，1998年國(guó)家在5省市試行保送生綜合能力測(cè)試。1999年教育部規(guī)定，全國(guó)所有保送生都必須參加綜合能力測(cè)試。此后，教育部又下發(fā)文件從程序上完善保送工作，規(guī)定考生的報(bào)名權(quán)、中學(xué)的推薦權(quán)、高校的錄取權(quán)和教委的審批權(quán)“四權(quán)分離”。
2001年教育部決定按照“壓縮規(guī)模，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理”的原則，將每年大約20000人左右的保送生規(guī)模壓縮至5000人。同時(shí)教育部對(duì)招收保送生的條件進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了招收保送生的高校范圍，把保送條件中的“軟”條件，都變成了“硬性指標(biāo)”。
與保送生具有類(lèi)似性質(zhì)的改革是高等學(xué)校自主招生制度的探索。在連續(xù)兩年多所學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2003年教育部在北大、清華等22所著名高校擴(kuò)大自主選拔錄取改革試點(diǎn)。高校在自主考試與面試的基礎(chǔ)上進(jìn)行初選，入選考生參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)以上的可以由學(xué)校決定錄取，招生比例為學(xué)校年度本科招生計(jì)劃的5%。
2006年，全國(guó)自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校擴(kuò)大到53所大學(xué)。這項(xiàng)改革使高校有了更多的招生自主權(quán)，擴(kuò)大了不拘一格選拔人才的操作空間，同時(shí)對(duì)于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育有著積極的導(dǎo)向作用。
除了對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行的招生探索外，自主招生還在大專(zhuān)層次的高職院校進(jìn)行了改革試驗(yàn)。2006年,北京和上海在多所高等職業(yè)院校試行了自主招生，采用“筆試+面試”的方法，完全由學(xué)校自主命題，由學(xué)校自主確定錄取結(jié)果。這是真正意義上的自主選拔錄取，錄取標(biāo)準(zhǔn)完全依學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的不同而不同。同年，上海交大和復(fù)旦大學(xué)開(kāi)始在更大比例上進(jìn)行自主招生。
由于紙筆測(cè)驗(yàn)具有便于大規(guī)模施測(cè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有利于對(duì)人才選拔的共性問(wèn)題進(jìn)行測(cè)量，便于比較甄別，因此目前統(tǒng)一考試仍然是高考的主要形式。分省命題雖然從考試科目設(shè)置和題目?jī)?nèi)容上各不相同，但仍未能擺脫紙筆測(cè)驗(yàn)和區(qū)域內(nèi)的“大一統(tǒng)”形式。只有保送生和自主招生與此不同，與統(tǒng)一高考形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的呼應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)一步擴(kuò)大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個(gè)方向。
招生體制改革“單軌—雙軌—并軌”
改革開(kāi)放初期，我國(guó)高校沿襲文革前由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配的體制，即所謂“統(tǒng)招統(tǒng)分”的制度。這一制度割裂了高校與用人單位之間的聯(lián)系，由于招生計(jì)劃常常滯后于人才需求的發(fā)展，造成一些本來(lái)就十分稀缺的大學(xué)畢業(yè)生難以學(xué)以致用。
1983年，教育部正式提出實(shí)施“定向招生，定向分配”的辦法，規(guī)定一些院校，按一定比例實(shí)行面向農(nóng)村、礦區(qū)等艱苦行業(yè)定向招生。這既是對(duì)國(guó)家急需人才的基礎(chǔ)性行業(yè)的政策傾斜，也在人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間搭建了橋梁。
1984年教育部又規(guī)定：可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少數(shù)自費(fèi)生。由此打破了以往單一的計(jì)劃招生體制，在高等學(xué)校保證完成指令性計(jì)劃的前提下，實(shí)行輔助性的計(jì)劃調(diào)節(jié)——招收委托培養(yǎng)和自費(fèi)生，從而使不收費(fèi)的國(guó)家計(jì)劃招生和收費(fèi)的調(diào)節(jié)計(jì)劃招生雙軌并存。
“雙軌制”是當(dāng)時(shí)針對(duì)國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的大量需求，為加速發(fā)展高等教育提出來(lái)的。這一政策的實(shí)施，從挖掘高校的辦學(xué)潛力和開(kāi)辟高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩個(gè)方面促進(jìn)了高等人才的培養(yǎng)，尤其是第一次打通了城鄉(xiāng)集體所有制單位甚至個(gè)體企業(yè)委托高校培養(yǎng)人才的途徑。
委托培養(yǎng)和自費(fèi)生的錄取分?jǐn)?shù)必然要低于統(tǒng)招計(jì)劃生的分?jǐn)?shù)。無(wú)論“雙軌制”的初衷如何和產(chǎn)生的正面效果怎樣，收費(fèi)和降分錄取在形式上掛了鉤，給人以“花錢(qián)買(mǎi)分”的感覺(jué)。事實(shí)上有人正是利用“雙軌”政策，炒批件、批條子、走后門(mén)，嚴(yán)重破壞了招生錄取的公平、公正原則。
1994年，全國(guó)37所重點(diǎn)院校進(jìn)行招生收費(fèi)并軌制試點(diǎn)工作，逐步建立起“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用，畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的機(jī)制。1997年，高校招生全面實(shí)現(xiàn)并軌。至此，我國(guó)高校由國(guó)家“統(tǒng)招統(tǒng)分”改革為“雙軌制”，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策的并軌招生。
招生并軌，由國(guó)家包費(fèi)上學(xué)變成自費(fèi)上學(xué)，人們的價(jià)值取向在“雙軌”過(guò)渡中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)同了“高等教育是非義務(wù)教育”，大學(xué)畢業(yè)不包分配、自主擇業(yè)的新觀念，從而在招生體制改革上逐漸轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)體制改革中勞動(dòng)人事制度的改革相適應(yīng)，最終適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。(北京教育考試院副院長(zhǎng) 臧鐵軍)
30年來(lái)，高考改革的可圈可點(diǎn)之處還有很多，如1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招，是我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的助推力；由統(tǒng)一命題到分省命題，成為高考改革在堅(jiān)持統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，走向多樣化的關(guān)鍵步驟之一；網(wǎng)上閱卷，從程序和技術(shù)上保證了閱卷標(biāo)準(zhǔn)的一致性；網(wǎng)上錄取、招生“陽(yáng)光工程”，使招生信息更加公開(kāi)和透明，保證了招生錄取的公開(kāi)、公平、公正……
盡管如此，一年一度的高考仍會(huì)受到方方面面的批評(píng)和指責(zé)，在某種意義上，這也是人們對(duì)高考改革所寄予的更高期待，是一種社會(huì)的文明和進(jìn)步。
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