總監(jiān)制：王求
總策劃：趙忠穎
監(jiān)制：王曉暉、王宴青
策劃：劉曉龍、楊志東、諸雄潮
統(tǒng) 籌：胡國(guó)華、孫樹鳳
撰稿：劉天思
今天刊播第六篇：《財(cái)稅之變》
自古以來，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，鼎就有著特殊的含義，它既是象征國(guó)家權(quán)力的重器，也是記錄豐功偉績(jī)的禮器，因此，鑄鼎在過去一直是一件極其盛大的事情。
“過去這個(gè)鼎都是記述國(guó)家大事的，黨和政府給農(nóng)民免了農(nóng)業(yè)稅以后，對(duì)農(nóng)民有恩，我想到把它記述下來。”說這話的人叫王三妮，2006年1月1號(hào)，中國(guó)農(nóng)民告別了已經(jīng)有2600多年歷史的“皇糧國(guó)稅”。在河北省靈壽縣清廉村，這個(gè)中國(guó)北方寧?kù)o的小村莊，村里的農(nóng)民王三妮聽到了國(guó)家不再征收農(nóng)業(yè)稅的消息，決定自己出錢鑄一個(gè)青銅鼎來記錄這件亙古未有的大事，她說：“放到自己家里，當(dāng)鎮(zhèn)宅之寶，讓我們子孫后代永遠(yuǎn)記住這個(gè)事�！�
2006年9月29號(hào)，王三妮的“告別田賦鼎”鑄成，中國(guó)歷史上第一次由一個(gè)普通農(nóng)民以如此鄭重的方式記錄了以下文字：
我是農(nóng)民的兒子，
祖上幾代耕織，輩輩納稅。
今朝告別了田賦，
我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，
萬代歌頌，永世不忘！
在王三妮的心目中，取消農(nóng)業(yè)稅是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的千秋功業(yè)，像無數(shù)得知國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅這一消息的農(nóng)民一樣，興奮不已的王三妮在心里算起了帳：“每年一個(gè)人交76塊錢，我們一家就是交530幾塊錢吧。免了農(nóng)業(yè)稅以后，不但不交了，每年還補(bǔ)貼我們�！�
王三妮老漢感嘆：“家里有7口人、14畝地，以前每年要交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)532元，種田不掙錢。從2004年開始減免，到2006年免征農(nóng)業(yè)稅，種地不但不交錢，政府還給補(bǔ)216元，這真正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的慈愛之心�！� 長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)農(nóng)村問題的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，王三妮的感嘆正是以“多予、少取、放活”為特征的新時(shí)期農(nóng)村改革的生動(dòng)注腳。陳錫文說：“這一手免稅，這一頭發(fā)錢，國(guó)家給農(nóng)民發(fā)錢這個(gè)事就沒有遇到過，所以感情就一下貼近了。所以我下去調(diào)查我就了解到，對(duì)這些農(nóng)民來講哪朝哪代都沒有過這樣的好事。”
如果說王三妮的這尊“告別田賦鼎”記錄的是取消農(nóng)業(yè)稅之后中國(guó)農(nóng)民的喜悅心情的話，那么故事并沒有結(jié)束。2007年，王三妮再鑄“恩惠鼎”。十條銘文歷數(shù)免除農(nóng)業(yè)稅、各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民子女上學(xué)免費(fèi)等政策。從“皇糧國(guó)稅”“三提五統(tǒng)”到免征持續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再到給予農(nóng)民補(bǔ)貼；從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，沿著歷史的脈絡(luò)探尋，農(nóng)民這些溫暖的記憶源自改革開放以來持續(xù)不斷的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。
沉甸甸的銅鼎，承載著同樣沉甸甸的情感，透露出中央要讓公共財(cái)政的陽光照耀到更多人身上的決心。
中國(guó)自古以來就把“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論。“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”、“憂民之憂者，民亦憂其憂”等閃爍著民本思想光輝的格言警句，都深刻闡述了民生與國(guó)計(jì)之間相輔相成、密不可分的關(guān)系。
這里是2008年10月的山東泰安祝陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，因?yàn)閹讉�(gè)月前省市縣三級(jí)財(cái)政投入了120萬元做改造，醫(yī)療水平大為改觀，越來越得到周邊村民的認(rèn)可：“過去要拍個(gè)片什么的，都要到城里去，現(xiàn)在不用了；一般的手術(shù)在衛(wèi)生院都能做，用不著到城里大醫(yī)院跑了；條件差不離，又省錢；群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很滿意！”
過去的泰安祝陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“姥姥不疼，舅舅不愛”的尷尬境地：上級(jí)財(cái)政不管，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)缺錢，人才來不了不說，有點(diǎn)本事的醫(yī)生還一心想著“跳龍門”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院逐漸成了擺設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕姂蜓浴班l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，破破爛爛，小病不來，大病不看”�，F(xiàn)如今，內(nèi)科、外科不分，病房、門診不分的狀況不見了，新的B超、生化分析儀、救護(hù)車一應(yīng)俱全，門診量一下增加了好幾倍，院長(zhǎng)李恩介紹起情況來也底氣十足：“我們醫(yī)院經(jīng)過改建，醫(yī)療條件發(fā)生了重大的變化，基本解決了周圍3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多群眾就醫(yī)難的問題�！�
祝陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院舊貌換新顏，得益于這些年山東各級(jí)財(cái)政投入理念的大轉(zhuǎn)折：上世紀(jì)70年代末，山東省和全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱。為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政經(jīng)常是“拆東墻補(bǔ)西墻”“湊齊了吃飯錢，沒了辦事錢”。當(dāng)年的“吃飯財(cái)政”之困代表著當(dāng)時(shí)中國(guó)財(cái)政的普遍現(xiàn)象。令人欣喜的是，30年改革開放見證了財(cái)政體制改革從建設(shè)型財(cái)政邁向公共財(cái)政的大跨越，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。
從過去的瞄準(zhǔn)GDP高速增長(zhǎng)的“項(xiàng)目財(cái)政”，轉(zhuǎn)到如今瞄準(zhǔn)百姓冷暖的“民生財(cái)政”。正是在這種發(fā)展新理念的指引下，山東每年拿出6億多元專項(xiàng)資金，對(duì)近1500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行大刀闊斧地改擴(kuò)建，與此同時(shí)，從去年秋季開學(xué)起，山東就率先在全國(guó)建立起城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全免費(fèi)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全覆蓋保障體系，各級(jí)財(cái)政今后每年將至少投入44億多元，使全省1200多萬學(xué)生從這項(xiàng)教育新政中受益。棗莊市財(cái)政局局長(zhǎng)尹克同對(duì)財(cái)政投入大轉(zhuǎn)向深有感觸：“民生財(cái)政在財(cái)政投資的比重是連年大幅增加，今年咱市里1到9月份，我們用于教育的支出比上年增長(zhǎng)了32%、用于勞動(dòng)和保障的支出增長(zhǎng)了45%，這些都是牽扯到民生財(cái)政，這和人民群眾的切身利益密切相關(guān)的�！�
為讓民生財(cái)政實(shí)至名歸，今年山東僅省級(jí)財(cái)政在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)方面的投入就有近百億元，比上年增長(zhǎng)了一半。山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)于國(guó)安說，近年來，山東經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)發(fā)展，財(cái)政蛋糕做大以后，山東首先想到的是強(qiáng)化政府責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政投入向民生領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，以此橇動(dòng)財(cái)政杠桿實(shí)現(xiàn)了漂亮轉(zhuǎn)向：“財(cái)政是‘取之于民，用之于民’。隨著財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，政府可以拿出更多的錢支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生問題�！�
如果要給30年改革開放寫一首壯麗史詩(shī)，民生必然是意蘊(yùn)豐富的詩(shī)眼；如果要給30年風(fēng)雨歷程譜一曲時(shí)代華章，民生必然是最撼人心魄的強(qiáng)音；如果要給30年改革開放描繪一幅遠(yuǎn)景畫卷，民生也依然會(huì)是不可或缺的點(diǎn)睛之筆。 讓每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都沒有后顧之憂，讓每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都能分享改革開放的成果，讓每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都能感受到公共財(cái)政陽光的溫暖。
改革開放30年間，我國(guó)財(cái)政事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。數(shù)字，無疑最具說服力，1978年，全國(guó)財(cái)政收入首次突破1000億元。20年后的1998年，全國(guó)財(cái)政收入突破1萬億元，是改革開放之初的10倍。2003年，全國(guó)財(cái)政收入又躍過2萬億元大關(guān)，2005年超過3萬億元，2007年突破5萬億元大關(guān)。
數(shù)字中凸顯變化，數(shù)字中品味成就，一個(gè)個(gè)枯燥的數(shù)字、一串串真實(shí)的數(shù)據(jù)，讓我們從中看到了發(fā)展變化，也顯示出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的實(shí)力。財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林說正是國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。他說：“1978年全國(guó)財(cái)政收入只有1132億元，2008年預(yù)計(jì)將突破6萬億元，30年來，國(guó)家財(cái)政收入增加了50多倍，國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)三農(nóng)、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，著力保障和改善民生�！�
在沈陽市鐵西區(qū)張士開發(fā)區(qū)境內(nèi)，有一片占地面積達(dá)1平方公里的通透式廠房格外引人注目。
這里就是創(chuàng)建于1993年的沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)新址。從15年前的默默無聞到如今企業(yè)的產(chǎn)品連續(xù)5年產(chǎn)銷量居世界第一，15年間，沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)銷規(guī)模以驚人的速度前行，2007年達(dá)到了115億，而今年僅一到九月份就上升到134億，年底可望突破180億。集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師賀先文說這一切離不開財(cái)政政策的支持：“遠(yuǎn)大發(fā)展的歷程，應(yīng)該說離不開政府財(cái)政的支持。沒有政府財(cái)政的支持，咱們走不了這么快。我想，將來咱走的路是越走越寬了�！�
在政府財(cái)政的支持下，路越走越寬的企業(yè)在遼寧省可謂屢見不鮮。遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛告訴記者，遼寧做為共和國(guó)的老工業(yè)基地，面臨著國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制不活、人債包袱沉重、技術(shù)陳舊落后等一系列突出問題。為了解決這些問題，遼寧省各級(jí)財(cái)政部門挑起了支持企業(yè)改革和發(fā)展的重任。
各級(jí)財(cái)政投入了近90多個(gè)億，解除了178萬下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，這樣就為國(guó)有企業(yè)減除了人多的包袱。特別是近10年來，省財(cái)政投入資金上百個(gè)億，來支持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，不斷地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
從著眼于為整體改革“鋪路搭橋”、以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革，到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制的1994年的財(cái)稅改革，從1978年的千億元財(cái)政收入，到2008年預(yù)計(jì)6萬億的財(cái)政收入，三十年來，我國(guó)財(cái)力增長(zhǎng)了53倍。現(xiàn)在我們國(guó)家一周的財(cái)政收入相當(dāng)于1978年全年的財(cái)政收入。
錢袋子越來越鼓了，黨和政府也把更多的目光投向了老百姓。 財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍說，國(guó)家富裕了，百姓也在享受著“陽光財(cái)政”帶來的溫暖：“改善民生，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的系列宏觀調(diào)控舉措的又一重要組成部分，它不僅有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行以人為本的執(zhí)政理念，而且有利于擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！�
30年的財(cái)政改革之路記載著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政制度的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，公共財(cái)政前行之路依然漫長(zhǎng)，財(cái)政體制改革亟待攻堅(jiān)，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們唯有堅(jiān)定信心，繼續(xù)改革，才能在發(fā)展道路上再創(chuàng)新的輝煌。
往期回顧：
紀(jì)念改革開放30周年特別報(bào)道《潮涌東方》(一)：偉大轉(zhuǎn)折
紀(jì)念改革開放30周年特別報(bào)道《潮涌東方》(二)：永遠(yuǎn)的旗幟—經(jīng)濟(jì)特區(qū)
紀(jì)念改革開放30周年特別報(bào)道《潮涌東方》(三)：《希望土地》
紀(jì)念改革開放30周年特別報(bào)道《潮涌東方》(四)：《國(guó)企改革》
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