德國人蘭斯多夫是透明國際主持廉潔指數(shù)工作的資深研究員。最近他寫了一本書叫《腐敗與改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,提出“看不見的腳”這一概念,頗具新意。
“看不見的腳”是富有成效的威懾賄賂方法之一
蘭斯多夫認(rèn)為,以競爭為核心的市場機(jī)制是“看不見的手”,它通過競爭的自發(fā)作用,引導(dǎo)市場主體為了自身的最大利益,必須選擇服務(wù)公眾的取向。但是這種方法對于反腐敗工作來說未必適宜,要有效地遏制腐敗,比較靈驗(yàn)的途徑是“看不見的腳”——通過精密的設(shè)計(jì),破除腐敗交易雙方的信任關(guān)系,讓兩者之間暗地踹腳,相互背叛。其結(jié)果,腐敗參與者因面臨被出賣的風(fēng)險(xiǎn),無法作出可信的承諾,腐敗交易將無法達(dá)成,人人自然遠(yuǎn)離腐敗。
他由此引申,與腐敗作斗爭有點(diǎn)類似柔道,不是去直接地抵抗犯罪勢力,而是要轉(zhuǎn)移敵人的能量使其自身衰敗;不是去發(fā)布零容忍的政策,而是要認(rèn)識到人類行為永遠(yuǎn)都會存在不完美性;不是去強(qiáng)求一個(gè)絕對廉潔的世界,與腐敗斗爭最重要的是在斗爭中利用這些不完美性的藝術(shù)。
腐敗行為必須受到威懾,這是沒有疑義的。問題在于,如果我們將威懾力量僅僅寄托于法律的懲處,效果可能不盡如人意。因而,威懾還包括來自腐敗交易對方的欺騙,如被揭發(fā)的危險(xiǎn)等。蘭斯多夫認(rèn)為,當(dāng)最嚴(yán)厲的威懾迫使腐敗參與方都保持沉默時(shí),就可能產(chǎn)生相反的效果。對已經(jīng)接受輕微賄賂和禮物的公務(wù)員進(jìn)行懲治,可能會將其逼上絕路,結(jié)果只能聽任行賄商人的支配,帶來更為嚴(yán)重的瀆職行為;凇翱床灰姷哪_”原理,建立一種新的鼓勵(lì)性告發(fā)機(jī)制,如對檢舉揭發(fā)的人提供豁免、金錢激勵(lì)、給予證人榮譽(yù)等,便是富有成效的威懾賄賂方法。
運(yùn)用“看不見的腳”,反腐敗職能部門能夠避免陷入孤軍作戰(zhàn)的困境,獲得更多的合作者,建立更加廣泛的聯(lián)盟。它能使企圖參與腐敗交易的邊緣人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳Ω瘮〉膮⑴c者。正如蘭斯多夫所說,它能使企圖行賄的商人加入到反腐敗行動中,盡管他們的初衷是跳出“囚徒困境”,使其利益的獲取可以預(yù)期。
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