對公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一集中管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。近年來，安徽省各地不斷深化改革，積極探索公共資源交易統(tǒng)一集中管理的新模式，取得了一定的成效，其中典型的經(jīng)驗(yàn)和做法被稱為“合肥模式”，成為全國公共資源交易統(tǒng)一管理的“新樣本”。本文以“合肥模式”為例，對公共資源交易統(tǒng)一管理的做法和存在的問題進(jìn)行探析，并提出了對策建議。

　　對公共資源交易統(tǒng)一集中管理的探析

　　李誠臣

　　主要做法

　　管理機(jī)制求突破。安徽省合肥市按照“一委一局一中心”的模式，構(gòu)建決策、監(jiān)管、操作三分離的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。“一委”即成立由市長任主任的招投標(biāo)市場管理委員會，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的決策和組織領(lǐng)導(dǎo)：“一局”即管委會下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理：“一中心”即招投標(biāo)中心，下設(shè)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓等業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的具體操作。

　　交易活動(dòng)全覆蓋。合肥市2007年3月以政府令的形式，取消原來分散在各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的招投標(biāo)職能，明確要求各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)全部集中進(jìn)場交易。按照政府令規(guī)定，依法必須招標(biāo)的水利、交通等領(lǐng)域的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購等全部納入招投標(biāo)統(tǒng)一市場公開招標(biāo)。省直、中央駐肥及民營投資項(xiàng)目等公共資源交易也可選擇進(jìn)場集中交易。

　　行政執(zhí)法重創(chuàng)新。將原隸屬全市不同部門、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托招投標(biāo)監(jiān)督管理局統(tǒng)一實(shí)施，解決了行政監(jiān)督缺位、錯(cuò)位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等對招投標(biāo)公正性造成的影響。

　　強(qiáng)化監(jiān)管靠制度。從市場管理、交易監(jiān)督入手進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定出臺《招投標(biāo)業(yè)務(wù)工作程序》等一系列制度規(guī)則，促進(jìn)交易活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，建立不良記錄和曝光制度，加大監(jiān)管力度，打擊招投標(biāo)過程中的不法行為。2007年以來，清除不能正確履行職責(zé)的專家評委34名，受理投訴案件326件，記錄招投標(biāo)相關(guān)方不良行為272條，對61家違規(guī)企業(yè)依法予以查處，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。

　　信息化建設(shè)積極推進(jìn)。以信息化建設(shè)引領(lǐng)招投標(biāo)工作，對現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，以技管事、以機(jī)管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使陽光操作成為常態(tài)。開發(fā)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、開評標(biāo)及公共區(qū)域的錄像監(jiān)控、電子競價(jià)和電子評標(biāo)以及專家抽取語音通知系統(tǒng)，研發(fā)專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，促使各類交易項(xiàng)目操作流程、信息發(fā)布、專家抽取、財(cái)務(wù)結(jié)算等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。積極推進(jìn)和實(shí)施招投標(biāo)平臺電子化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)受理、即時(shí)審批、即時(shí)傳遞和無紙化作業(yè)，并具有實(shí)時(shí)監(jiān)控和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，有效提高了招投標(biāo)工作的便捷度。設(shè)置電子監(jiān)察功能，建立評標(biāo)直播室，對評標(biāo)現(xiàn)場情況進(jìn)行同步直播，由市場各方主體對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，確保陽光評標(biāo)讓“招標(biāo)人放心、中標(biāo)人滿意、未中標(biāo)人服氣”。