如何形成懲防體系建設(shè)的整體合力，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。近年來，各地各部門積極探索合力構(gòu)建懲防體系的新格局，初步形成了齊抓共管的良好局面，但影響合力發(fā)揮的問題依然存在。面對新形勢新任務(wù)，堅持上下聯(lián)動、橫向互動、各方配合，形成構(gòu)建懲防體系的強大合力，是各級黨委、政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面的迫切需要。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制上，要突出黨委、政府的主體地位，進一步完善分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任推動機制。推進懲防體系建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任，必須明確責(zé)任分工，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保任務(wù)落實。一要建立和完善強化責(zé)任意識的機制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育機制，切實增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓懲防體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感；進一步細化完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保懲防體系建設(shè)各項工作真正有人抓、有人管；進一步細化懲防體系建設(shè)考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責(zé)任考核的作用。二要建立和完善強化“龍頭”作用機制。通過建章立制，進一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟社會發(fā)展與抓懲防體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)進行的原則，充分發(fā)揮黨委、政府在懲防體系建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用和職能推動作用。三要全力落實領(lǐng)導(dǎo)推動機制。各級黨委、政府主要負責(zé)人要切實把懲防體系建設(shè)作為“一把手”責(zé)任工程，對重要事項、重點工作、重大案件親自部署、親自督導(dǎo)，切實發(fā)揮懲防體系建設(shè)合力攻堅的主心骨和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　工作方式上，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，進一步完善內(nèi)外結(jié)合、有效運行的組織協(xié)調(diào)機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的集聚效應(yīng)，既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實，抓好任務(wù)分解和責(zé)任分工，又要注重轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦、不代替黨委和政府職能部門的工作，善于通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動工作落實。一要建立情況反饋機制，及時加強溝通聯(lián)系，了解掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，全力“爭取領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方”，強化資源共享、工作互動、合作共贏的實效。二要進一步完善組織協(xié)調(diào)機制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要通過聯(lián)席會議等方式有效協(xié)調(diào)；對那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門牽頭作用，強化責(zé)任落實；對發(fā)揮職能不到位、推諉扯皮的要通過情況通報、責(zé)任追究等措施予以糾正。

　　任務(wù)落實上，要強化牽頭協(xié)辦單位的職能責(zé)任，進一步完善跟蹤問效、常抓不懈的項目倒逼機制。一要建立“項目式運作”模式。引入經(jīng)濟項目運作模式推進懲防體系建設(shè)，從環(huán)境營造、載體設(shè)計、智力支持、資金保障等多方面加大推進力度。嚴(yán)格決策程序，對懲防體系重點任務(wù)多方考察，反復(fù)論證，科學(xué)評估，加強可行性研究。二要堅持“工程式推進”。按照系統(tǒng)化管理模式，把構(gòu)建專項任務(wù)劃分為前期準(zhǔn)備、總結(jié)完善、全面推廣三個階段，明確各階段任務(wù)目標(biāo)，制定詳細工作流程，循序漸進，穩(wěn)步推進。三要堅持“臺賬式督導(dǎo)”。掛圖作戰(zhàn)，掛賬督辦，時間倒逼，定期召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會，聽取進展情況匯報，對階段性成果進行評估，及時解決遇到的問題，狠抓工作落實。

　　力量整合上，要重視人民群眾的支持參與，進一步完善廣納民意、集合民智的群眾參與機制。一是在組織參與上要體現(xiàn)民智。充分發(fā)揮群眾在構(gòu)建懲防體系中的參與作用，深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。二是在工作部署上要體現(xiàn)民意。在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)、征地拆遷等事關(guān)群眾切身利益的工作上，始終把群眾利益作為第一考慮。三是在工作落實上要體現(xiàn)民主。進一步暢通民主渠道，引導(dǎo)群眾有序參與民主監(jiān)督、民主管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，暢通信訪渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　平臺搭建上，要借助科技的力量，進一步完善情況互通、資源共用的信息共享機制。一方面著力打造懲防體系信息化平臺。根據(jù)懲防體系建設(shè)總體協(xié)調(diào)的需要，把權(quán)力運行、風(fēng)險防控、信訪舉報、公車使用等情況納入信息系統(tǒng)，加強對接互通，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、違規(guī)定位系統(tǒng)，促進懲防體系建設(shè)管理和考核的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。另一方面要著力搭建全國性的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。健全完善本地區(qū)本部門人、財、物管理信息系統(tǒng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)信息共享程度，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、電腦預(yù)警等功能，增強反腐敗整體合力。

　　（作者系廣東省惠州市委常委、市紀(jì)委書記）