特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū),具有明確產業(yè)定位、文化內涵、一定的旅游和社區(qū)功能,有別于行政建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產業(yè)發(fā)展平臺。意見提出,立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”,培育建設一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn),成為我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉換新樣板。
意見強調,建設特色小鎮(zhèn)要堅持產業(yè)引領,千方百計壯大特色產業(yè),瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端,圍繞特色產業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內涵、完善社區(qū)功能,實現(xiàn)業(yè)興鎮(zhèn)興。要堅持因地制宜,根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,宜工則工,宜商則商,宜游則游,不千鎮(zhèn)一面。要堅持市場主導,把特色小鎮(zhèn)的建設和運營交給企業(yè),政府做好服務,政府不大包大攬、一哄而上,尤其防止形成新的債務包袱和房地產化。要堅持融合發(fā)展,統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局,促進產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能有機融合。
意見針對特色小鎮(zhèn)建設,從資金、土地、改革、投融資、人才等方面出臺了支持政策。資金方面主要是安排特色小鎮(zhèn)建設專項資金,以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮(zhèn)建設,根據(jù)各特色小鎮(zhèn)項目建設等情況安排,并以“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎勵。明確財政獎補資金要用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、主導產業(yè)培育等方面。在土地、改革、融資、人才方面也提出了相應的扶持措施。