長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市科技創(chuàng)新協(xié)同合作不斷提速。

為加速長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新模式，安徽省科學技術(shù)廳近日牽頭起草《安徽省促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并于2025年2月8日至3月8日向社會公開征求意見。

安徽省科技廳相關(guān)負責人表示，此次《征求意見稿》的出臺標志著長三角科技創(chuàng)新共同體建設進入縱深階段。通過制度創(chuàng)新打破行政邊界，三省一市將合力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，為全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供示范樣本。

發(fā)揮疊加優(yōu)勢，錨定“四地”目標

《征求意見稿》提出，安徽將與江浙滬深化合作，共建國家戰(zhàn)略科技力量、技術(shù)創(chuàng)新中心及重大科技基礎(chǔ)設施，協(xié)力打造原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，力爭建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。

《征求意見稿》明確，安徽將立足長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，對接上海國際科技創(chuàng)新中心，與江浙滬形成優(yōu)勢互補。依托自貿(mào)試驗區(qū)、綜合性國家科學中心等多重戰(zhàn)略疊加效應，重點打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。這一布局將推動長三角從“區(qū)域協(xié)同”邁向“全域創(chuàng)新共同體”。

“上海市、江蘇省、浙江省和安徽省在創(chuàng)新資源方面各具特色，優(yōu)勢互補�！卑不帐∪嗣裾�府參事，安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長、研究員孔令剛對《國際金融報》記者表示，上�？蒲袑嵙π酆�，擁有多所知名高校和國家級科研機構(gòu)，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索能力突出。同時，高端人才集聚，吸引了大量國內(nèi)外高層次人才，加之金融資源豐富，能為科技創(chuàng)新提供強有力的資金支持。

“江蘇省制造業(yè)發(fā)達，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力，為科技創(chuàng)新提供了堅實的產(chǎn)業(yè)化支撐。創(chuàng)新型企業(yè)眾多，有一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)。同時，開放程度高，積極參與國際科技合作與交流。”孔令剛進一步表示，“浙江省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、云計算等領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位。特別是民營企業(yè)活躍，創(chuàng)新動力強，市場反應迅速。良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和政策環(huán)境。”

“安徽省在新興技術(shù)領(lǐng)域嶄露頭角在量子科技、人工智能、新材料等領(lǐng)域取得重要突破�！笨琢顒偡治�，“同時，安徽省科教資源豐富，擁有中國科學技術(shù)大學等知名高校和科研機構(gòu)，尤其是政策支持力度大，出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施�！�

共建“兩心同創(chuàng)”，強化設施集群

在原始創(chuàng)新領(lǐng)域，《征求意見稿》提出與滬蘇浙建立國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育機制，推進上海張江與合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”，加速量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域突破。同時，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心安徽中心將實現(xiàn)實體化運行，打破區(qū)域壁壘開展跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。三省一市還將共建科技基礎(chǔ)設施集群網(wǎng)絡，聯(lián)合推進重大設施建設與升級，爭取更多“國之重器”落地長三角。

針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破，《征求意見稿》提出設立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，推動產(chǎn)學研深度融合與大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，一體化配置項目、人才、基地與資金資源，加速實現(xiàn)技術(shù)自主可控。

據(jù)統(tǒng)計，2022以來，共組織實施項目43項，三省一市財政投入1.8億元，聯(lián)動社會投入共計11.5億元。2024年，聯(lián)合攻關(guān)共征集企業(yè)技術(shù)需求134項，發(fā)布重點揭榜任務41項，并首次將未來產(chǎn)業(yè)納入支持領(lǐng)域。

2024年6月，以聯(lián)合攻關(guān)項目為牽引，啟動了首批12家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設。同時，三省一市科技部門簽署《關(guān)于加強基礎(chǔ)研究合作的框架協(xié)議》，啟動建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，長三角聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)研究申報指南已正式發(fā)布，推動開展面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要科學問題的長三角“同題共答”。

為打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，三省一市將共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進機制。依托長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟，實現(xiàn)成果供給、技術(shù)需求、服務資源等要素跨區(qū)域共享。安徽計劃在合肥、蕪湖等市建設10個以上長三角成果轉(zhuǎn)化中試基地，打造“研發(fā)在滬蘇、試驗在安徽、投產(chǎn)在長三角”的協(xié)同模式。

在國際合作方面，長三角將聯(lián)合開展國際大科學計劃，共同舉辦世界制造業(yè)大會、浦江創(chuàng)新論壇等高端活動。人才政策方面，四地將推動人才評價標準互認、職稱資格跨域通用，共建“長三角人才驛站”。目前，長三角已實現(xiàn)外國高端人才互認、科技創(chuàng)新券通用，區(qū)域人才流動率較五年前提升40%。

加快推進科技創(chuàng)新共同體攻關(guān)計劃

長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍此前公開表示，下一步，將繼續(xù)項目化、清單式推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施。加快集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等國家先進制造業(yè)集群的培育提升，推動區(qū)域市場一體化建設，尤其是在加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面，提供更多高水平科技供給，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新的進展。

那么，長三角該如何實現(xiàn)資源共享及政策協(xié)同？

對此，孔令剛表示，在資源共享方面，長三角已積極建立了科技資源共享平臺，目前該平臺已匯聚了46441臺（套）大型科學儀器，總價值高達560億元。該平臺有力地支持了企業(yè)的創(chuàng)新活動，已助力企業(yè)購買創(chuàng)新服務超過7000次，涉及金額超過1.7億元。其次，推動了長三角科技創(chuàng)新券的互聯(lián)互通，這一舉措顯著降低了企業(yè)使用創(chuàng)新資源的成本，增強了企業(yè)的創(chuàng)新動力。

“再者，長三角鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)將科研設施與儀器納入共享平臺，以提高資源的利用效率。”孔令剛還表示，同時，建立了科學合理的收費機制，以保障這些設施與儀器的維護和升級。此外，注重科技成果的轉(zhuǎn)化應用，建立了科技成果交易平臺，為科研成果的展示和交易提供了極大的便利�！巴ㄟ^鼓勵產(chǎn)學研合作，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程”。

在政策協(xié)同方面，孔令剛表示，三省一市的科技部門共同制定了《共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案》，明確了政策協(xié)同的目標和任務。建立了定期會商機制，以協(xié)商解決政策協(xié)同中的重大問題，確保政策的順利實施。推動了政策措施的互認互通，特別是在科技項目、人才引進、資金支持等方面，實現(xiàn)了政策措施的無縫對接�！按送�，為了進一步提高政策執(zhí)行效率，還簡化了行政審批流程，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供了更加便捷的服務”。

“不過。長三角創(chuàng)新共同體建設，目前仍存在行政區(qū)劃壁壘等亟待破解的問題，導致科技創(chuàng)新資源配置受阻，影響了資源的自由流動和優(yōu)化布局。政策協(xié)同力度尚需加強，盡管已建立協(xié)同機制，但在實際操作層面仍存在協(xié)調(diào)溝通障礙。”孔令剛說，同時，創(chuàng)新資源在長三角地區(qū)分布較為分散，尚未形成緊密的區(qū)域聯(lián)動機制，影響了整體創(chuàng)新效能。加之科技中介服務機構(gòu)發(fā)展滯后，難以滿足高質(zhì)量的科技創(chuàng)新服務需求。

那么，該如何有效推進長三角創(chuàng)新共同體建設？

孔令剛建議，深化科技體制改革，打破行政壁壘，促進創(chuàng)新資源自由流動和優(yōu)化配置，同時推動科研機構(gòu)和高校改革，提升其服務科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

“強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建立長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)機制，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新項目合作，支持組建長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研用深度融合�！笨琢顒傊赋觯�完善科技服務體系，培育和發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，提供高質(zhì)量的科技創(chuàng)新服務，并建立科技創(chuàng)新信息共享平臺，促進創(chuàng)新資源共享和交流。

另外，在孔令剛看來，應加強政策協(xié)同與落實，完善政策協(xié)同機制，確保政策措施有效落地，同時加大政策宣傳力度，提高企業(yè)和科研機構(gòu)的政策知曉率和運用水平。同時，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力，同時加大對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進力度，為科技創(chuàng)新提供堅實的人才支撐。

“長三角共建創(chuàng)新共同體需充分發(fā)揮各地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強資源共享和政策協(xié)同，以推動區(qū)域科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。”孔令剛補充道。