王宏崑代表民革北京市委建議

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免形象工程

　　近年來，北京市加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施“五+三”工程，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，北京農(nóng)村196個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位、3838個(gè)村級(jí)單位中，交通設(shè)施方面，49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，100%的村通公路，99.3%的村內(nèi)主要道路有路燈；能源設(shè)施方面，100%的村通電；環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，99.3%的村生活垃圾達(dá)到集中處理或部分集中處理，93.8%的村完成或部分完成改廁；信息設(shè)施方面，99.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于歷史欠賬太多等原因,部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是保障不充分，民生設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全市八成的村還未通天然氣，一半以上的村污水仍排放無序，農(nóng)民基本生活設(shè)施保障不均衡、不充分。特別是在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，住房保暖等基本設(shè)施條件還較差，農(nóng)民生活質(zhì)量較低。

　　二是配置不合理，項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際。部分設(shè)施由于技術(shù)不成熟，未充分考慮使用環(huán)境和農(nóng)村實(shí)際需求等原因而擱置，如前期推廣的太陽(yáng)能路燈，因造價(jià)高（7000元/盞）、壽命短（2年-3年）、維修費(fèi)用高（電池2000元/塊，控制器、太陽(yáng)能收集板也是易損件）等原因已被大量棄用或由LED燈具替換。近年來改造和修建的公廁也存在未充分考慮北方冬季供水條件，實(shí)際使用率不到50%，造成資金、資源閑置浪費(fèi)。

　　三是管護(hù)不到位，重建輕管現(xiàn)象突出。部分設(shè)施在一定程度上存在多頭分散投資、建設(shè)、管理的問題，建管脫節(jié)。一些項(xiàng)目只投入前期建設(shè)資金，后期維保經(jīng)費(fèi)和專業(yè)力量嚴(yán)重不足，如部分村莊的太陽(yáng)能公共浴室，政府初期一次性投入大量資金，但設(shè)備老化和破損后，因缺少維保而逐漸荒廢。

　　建議加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，保障和改善民生。

　　一是加大財(cái)政保障力度。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，如加快建設(shè)污水、垃圾處理等設(shè)施，加快實(shí)施煤改清潔能源、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程等。

　　二是科學(xué)合理規(guī)劃實(shí)施。在制定分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃過程中，以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌融合編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。傾聽民意，匠心打磨。采取下沉駐村、入戶訪談、村民代表會(huì)等形式，結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師“三師下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將專業(yè)造詣與農(nóng)村實(shí)際需求緊密結(jié)合。根據(jù)村莊自然條件、村民實(shí)際需求，因地制宜規(guī)劃建設(shè)支農(nóng)、惠農(nóng)幫扶項(xiàng)目，避免形象工程和政績(jī)工程。

　　三是加強(qiáng)后期運(yùn)維管護(hù)。加快構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)民個(gè)體”多元投資建設(shè)和運(yùn)維模式，根據(jù)設(shè)施公共特性、服務(wù)范圍，探索分級(jí)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，加快形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主的運(yùn)維隊(duì)伍，通過穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)化支持，保障設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用效益。

　　咼于明代表民進(jìn)北京市委建議

　　建立農(nóng)村建筑垃圾處理機(jī)制

　　近兩年農(nóng)村建筑垃圾在增加，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“疏解整治促提升”導(dǎo)致建筑垃圾總量迅速提高。

　　農(nóng)村建筑垃圾來源包括農(nóng)民翻建房、殘存危房拆除和改造、山區(qū)搬遷新建住房、清潔能源改造、農(nóng)村房屋節(jié)能改造、廠房和車間拆遷、農(nóng)業(yè)設(shè)施拆除等。按照每萬噸建筑垃圾至少占用1畝土地計(jì)算，北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千畝寶貴土地資源。農(nóng)村建筑垃圾還污染空氣、土壤和水源，導(dǎo)致村民生活不便，觀光休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入下降。

　　目前治理農(nóng)村建筑垃圾還存在著一些困難。一是從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建筑垃圾治理都缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，違建拆除、山區(qū)搬遷、管線管網(wǎng)建設(shè)等多頭管理，垃圾的產(chǎn)生和治理混亂。二是本市建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)還不健全。建筑垃圾、土方在產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納過程中的各類違法違規(guī)行為依然存在，導(dǎo)致向農(nóng)村傾倒垃圾的行為不可避免，為農(nóng)村建筑垃圾治理的規(guī)范化增加了難度。三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京目前建筑垃圾資源化的比例不高，各區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場(chǎng)落地難、垃圾處理企業(yè)吃不飽，深加工技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，建筑垃圾處理利潤(rùn)低、垃圾處置費(fèi)過低、政府優(yōu)惠政策未落實(shí)等因素，使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。

　　建議把農(nóng)村建筑垃圾治理納入“提升農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三年專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃中，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾治理服務(wù)體系。

　　首先要在當(dāng)?shù)爻醪竭M(jìn)行建筑垃圾分類，提高建筑垃圾就地使用效率。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)村村落分布的特點(diǎn)，相互鄰近的幾個(gè)村建設(shè)一批小規(guī)模的建筑垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期集中收集清運(yùn)至異地的建筑垃圾處理廠，相關(guān)設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環(huán)保要求。第三，通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)處置企業(yè)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。第四，把城市建筑垃圾的治理模式引入農(nóng)村，在農(nóng)村示范推廣一批建筑垃圾再生產(chǎn)品利用工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將建筑垃圾再生產(chǎn)品用于填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等。

　　建議完善農(nóng)村建筑垃圾治理的制度、法規(guī)和政策體系。盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村建筑垃圾處理的意見。在解決農(nóng)村建筑垃圾堆放、收集、分類、運(yùn)輸和利用的過程中，充分考慮農(nóng)民利益，在垃圾處理費(fèi)用和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策等方面推動(dòng)優(yōu)惠政策落地。應(yīng)盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)可操作的具體方案。以區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村建筑垃圾的管理平臺(tái)。

　　蔡勉代表臺(tái)盟北京市委建議

　　加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　提升農(nóng)村人居環(huán)境，不僅需要通過對(duì)水、電、氣、路、廁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，使農(nóng)民更好地“安居”，更要通過激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，即推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民真正地“樂業(yè)”。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，才能使農(nóng)村人居環(huán)境的提升具有可持續(xù)性。

　　近年來，北京通過持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，達(dá)到了使農(nóng)民收入增加的預(yù)期目標(biāo)。但農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在政策障礙；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后“三資”利用效率有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村專業(yè)人才缺乏；農(nóng)民思想觀念保守。

　　為有效破解上述問題，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供持久動(dòng)力，更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們建議：

　　一要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持力度。加快立法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、組織原則、經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、管理結(jié)構(gòu)、利益分配等重大原則問題進(jìn)行法律規(guī)范；從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)、土地、金融、社保等綜合政策支持力度；落實(shí)和提供適合集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　二要提升“三資”利用效率。多渠道盤活集體資產(chǎn)和資源。一方面對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)予以轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)地方政府要做好對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)服務(wù)，從宏觀產(chǎn)業(yè)布局和不同區(qū)位功能的高度指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面對(duì)于疏解騰退后的土地資源應(yīng)予以充分利用，發(fā)展符合首都需要的產(chǎn)業(yè)，建議可以發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等，增加村集體的生態(tài)資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)要提高資金使用效率，達(dá)到更高的投資回報(bào)率。

　　三要加大人才隊(duì)伍建設(shè)。加快提高村干部綜合素質(zhì)，采取脫產(chǎn)、函授、短期培訓(xùn)班等形式，對(duì)基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。積極引進(jìn)專業(yè)人才，把熟悉投資經(jīng)營(yíng)管理、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有號(hào)召力的黨員請(qǐng)進(jìn)來?yè)?dān)任黨支部書記，成為農(nóng)村改革發(fā)展需要的“帶頭人”，同時(shí)大膽引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、高水平的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)參與，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好融入市場(chǎng)，快速發(fā)展。

　　四要促進(jìn)農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變，提升參與度。通過多種途徑和方式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是事關(guān)自我權(quán)益的利己之事。另一方面確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的主體作用。

　　張強(qiáng)

　　避免農(nóng)村“運(yùn)動(dòng)式”規(guī)劃

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，在缺專業(yè)人才的情況下，應(yīng)避免出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”規(guī)劃造成“墻上掛的規(guī)劃一紙靚圖”這種現(xiàn)象。規(guī)劃的供給應(yīng)因需而規(guī)、規(guī)以致用；先做專業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村格局規(guī)劃，說清建什么、怎么建，劃定保護(hù)和允許自主建設(shè)的范圍。

　　值得注意的是，現(xiàn)在處于一個(gè)剛剛實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)折期。那些看不清前景的、處于空心化或老齡化的村莊，不見得一定會(huì)繼續(xù)凋敝。在逆城鎮(zhèn)化與村莊功能演變的趨勢(shì)下，看不清楚的不輕言拆和遷，先保留復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)。要減少違章以外之拆，尊重農(nóng)民選擇，給未來留下代際公平的可持續(xù)發(fā)展空間。

　　賀可嘉

　　引入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系

　　現(xiàn)有的醫(yī)療資源大都集中在市區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)療資源相對(duì)不足。我市鄉(xiāng)村初級(jí)衛(wèi)生診療機(jī)構(gòu)有六百余家，受人財(cái)物的束縛，醫(yī)療水平相對(duì)低下，存在群眾看病難問題。

　　建議重新明確鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定位，引入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系。以高科技、低成本的便攜式醫(yī)療診斷設(shè)備為抓手，通過網(wǎng)絡(luò)將個(gè)人信息及健康數(shù)據(jù)檔案實(shí)時(shí)上傳至農(nóng)村健康數(shù)據(jù)中心。以遠(yuǎn)程醫(yī)療為通道，將病患的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)入北京市大型“醫(yī)聯(lián)體”或有條件合作的專業(yè)醫(yī)院中，由專業(yè)醫(yī)生針對(duì)村民健康情況提出建議后，以互聯(lián)網(wǎng)APP作為傳輸通道傳送回村民個(gè)人手中，再由其自主判斷下一步的處理方式。建立農(nóng)村健康數(shù)據(jù)中心，管理村民健康數(shù)據(jù)，村民個(gè)人通過“區(qū)塊鏈”的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模型保護(hù)數(shù)據(jù)的提取與應(yīng)用。

　　張繼曉代表民盟北京市委建議

　　治理廁所污水垃圾 改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　民盟北京市委同中共北京市委農(nóng)工委“黨盟合作”，對(duì)13個(gè)區(qū)80多個(gè)村走訪、調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。其中對(duì)門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的馬欄村展開了蹲點(diǎn)調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。

　　我們?cè)谡{(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)值得關(guān)注的問題：鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善是基礎(chǔ)，但“廁所、污水、垃圾”三個(gè)出口目前存在明顯短板； “美”中側(cè)重村容村貌等外在建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)支撐還缺少方法和手段；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏特色，本土文化的挖掘與弘揚(yáng)不足，傳承保護(hù)和創(chuàng)新應(yīng)用缺少資金。

　　我們建議，聚焦人居環(huán)境治理短板，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村：

　　一是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，聚焦“廁所、污水、垃圾”三個(gè)出口的治理。目前，北京市鄉(xiāng)村還有8.2%的農(nóng)戶仍在使用普通旱廁，污水集中或部分集中處理率只有42.7%，鄉(xiāng)村生活垃圾分類和回收再利用尚沒有實(shí)現(xiàn)。

　　改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境要在“治亂”上下功夫。解決廁所問題，一方面要盡快全面完成鄉(xiāng)村旱廁的改造，另一方面是已建廁所要解決后續(xù)使用管理的人員和經(jīng)費(fèi)等的落實(shí)，保證廁所建得好，用得上。污水處理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善呼聲最高的問題。鄉(xiāng)村不同于城市，是小聚居、大分散，就地處理、循環(huán)利用是其污水治理的方向，需要支持學(xué)研產(chǎn)結(jié)合，引入科技新成果，建設(shè)以村為單元、多組團(tuán)整合的鄉(xiāng)村污水處理和循環(huán)利用體系。本市還應(yīng)率先或同步在鄉(xiāng)村開展垃圾分類工作，以實(shí)現(xiàn)全市垃圾分類全覆蓋。

　　二是建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“以村子為單元、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向”的原則，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)兩項(xiàng)工作納入其中。一方面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一業(yè)支撐，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。民居建筑設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，遵守“外舊內(nèi)新”的設(shè)計(jì)模式，基礎(chǔ)配套設(shè)施供水、廁所、停車、道路的設(shè)計(jì)要考慮“村民+游客”的總使用量。另一方面應(yīng)拓寬就業(yè)渠道，包括幫助外出就業(yè)、安排村內(nèi)護(hù)林員、公廁保潔員、養(yǎng)老驛站服務(wù)員、社區(qū)公益服務(wù)等公共服務(wù)就業(yè)，讓村民有比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高農(nóng)民的工資收入。

　　三是建設(shè)文化鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和特色文化。以“一村一設(shè)計(jì)”為規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，因村制宜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵挖掘，講好田園故事，要避免簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。文化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源，挖掘特色文化，既有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又有利于中華文化的傳播，還有利于促進(jìn)鄰里和諧。

　　吳宜夏代表九三學(xué)社北京市委建議

　　防止美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃“一刀切”

　　近年來，北京的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了非常大的進(jìn)步，2018年又將加大投入力度，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃，提出三點(diǎn)建議：

　　第一，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村尤其是北京鄉(xiāng)村的價(jià)值內(nèi)涵。農(nóng)村要美，首先要富。北京很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)潛力。如果利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，善加因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以把鄉(xiāng)村振興與都市居民對(duì)自然、田園、健康的需求相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村“美”起來的同時(shí)“富”起來，滿足首都人民群眾對(duì)美好生活的向往。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化， 細(xì)分客源需求。例如，山區(qū)鄉(xiāng)村可以結(jié)合鄉(xiāng)村休閑度假功能，在條件良好的區(qū)域適當(dāng)提檔升級(jí)，精心打造成為宜居宜游的生態(tài)山居典范。

　　第二，防止平均主義，防止在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該是在對(duì)村莊自然環(huán)境、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正確辨識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)用地、生態(tài)、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的多規(guī)合一。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需要開展規(guī)劃的村莊數(shù)量多，單個(gè)村的規(guī)劃預(yù)算低。規(guī)劃往往容易成為流水線上的復(fù)制品，缺乏對(duì)文化資源、自然本底的深入了解和分析，缺乏對(duì)村莊個(gè)性的尊重，缺乏產(chǎn)業(yè)思路支撐。村莊規(guī)劃落筆之前，應(yīng)對(duì)村莊資源進(jìn)行評(píng)估，摸清家底，挖掘文化，尋找特色，劃分出村莊的種類，找準(zhǔn)定位，甚至提前做好運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的概念方案。發(fā)動(dòng)村民和基層干部一起謀篇布局、暢想愿景、達(dá)成共識(shí)。

　　第三，防止把規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各自孤立起來。一個(gè)成功的美麗鄉(xiāng)村理應(yīng)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期。要算賬，村莊面積、體量和人口有大有小，平原、淺山、深山等不同區(qū)位的村莊條件千差萬別，可嘗試幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，組成以溝域或片區(qū)為基礎(chǔ)的規(guī)劃單元，科學(xué)測(cè)算投入與運(yùn)營(yíng)成本，形成最優(yōu)組合，發(fā)揮最大效益。要建好更要管好，提前做好運(yùn)營(yíng)管理的謀劃和安排，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化，在有條件的鄉(xiāng)村，嘗試EPC與PPP相結(jié)合。

　　第四，防止大干快上，對(duì)鄉(xiāng)村振興有足夠的耐心。鄉(xiāng)村的復(fù)興是人、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，需要慢慢積淀，不能急于求成，需要在過程中不斷摸索和糾偏。對(duì)不同條件的鄉(xiāng)村采取不同的進(jìn)度要求，對(duì)有特殊稟賦的村莊更要“謀定而后動(dòng)”，想清楚了、條件成熟了再動(dòng)手。把鄉(xiāng)村美學(xué)與文化復(fù)興提到重要的高度，要強(qiáng)調(diào)廣義的活的文化，保留鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土性”。讓停留在口頭上、書本上的文化，用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)手法融入環(huán)境、融入設(shè)施、融入氛圍。而文化的復(fù)興，又能加強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感與自豪感，對(duì)鄉(xiāng)村治理具有非常正向的推動(dòng)作用。

　　無黨派人士代表周劍平建議

　　讓北京鄉(xiāng)村走向永久之美

　　北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，村容村貌比較整潔、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共服務(wù)比較全面。但從調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村在可持續(xù)發(fā)展上還有一些不足，村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，造成各級(jí)政府不斷輸血、各村無力自我造血的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)之美，從形象美到內(nèi)在美，從村外美到村里美，要發(fā)揮好以下三個(gè)方面的作用。

　　一要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。目前鄉(xiāng)村周邊的大環(huán)境通過平原造林、林地保護(hù)、治違治亂，已經(jīng)有了“綠樹村邊合，青山郭外斜”的田園風(fēng)光的雛形，但是農(nóng)民院落的環(huán)境、村里的環(huán)境與公共空間的環(huán)境差距較大。北京農(nóng)民對(duì)植樹節(jié)的參與度比較低，但他們是最有條件的，可以選擇果樹或者景觀樹美化庭院和村落。政府的引領(lǐng)和政策的保障是基礎(chǔ)，大家共同的奮斗和努力是根本。

　　二要發(fā)揮好黨支部的引領(lǐng)發(fā)展作用。農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的傳播者、執(zhí)行者、領(lǐng)頭羊。村黨支部要將提高農(nóng)民素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)、健康社會(huì)風(fēng)尚作為重要的工作。一個(gè)好的支部就能帶領(lǐng)一個(gè)村的發(fā)展，所以配好支部與支部書記是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，他們是黨建的主心骨、發(fā)展的領(lǐng)頭雁、穩(wěn)定的頂梁柱。北京選派一批有朝氣有活力、愛農(nóng)民愛農(nóng)村的年輕干部到村里擔(dān)任第一書記，成效顯著、口碑良好，這個(gè)做法要持續(xù)推廣，久久為功。

　　三要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血工程，要以鄉(xiāng)村之美帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之美，以產(chǎn)業(yè)之美助力鄉(xiāng)村之美。相關(guān)部門要根據(jù)各村的資源稟賦和地域特征加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。山區(qū)可以利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出田園風(fēng)光和山水風(fēng)景，打造特色旅游，讓綠水青山成為金山銀山；北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)許多農(nóng)村風(fēng)景如畫，如延琉路、京昆路、懷豐路、京蘭路等，可以形成輻射狀的京郊精品旅游線路，帶動(dòng)沿線各村發(fā)展。平原地區(qū)與城市距離較近，可利用蔬菜、瓜果等特色走一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展之路，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；一些鄉(xiāng)村可以承接城區(qū)疏解的功能。

　　花田經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可選擇的一種模式，可觀、可美、可增收。如北海道農(nóng)村的薰衣草觀賞季、櫻花觀賞季，荷蘭農(nóng)村的風(fēng)信子觀賞季，奧地利農(nóng)村的水仙觀賞季，很好地把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，除了旅游帶來的收入,還有產(chǎn)品帶來的收益。北京農(nóng)村也有油菜花的花田景觀，但是尚未形成好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。根本原因是沒有在全服務(wù)鏈上下功夫、沒有在高精尖上下功夫、沒有在特色上下功夫�；ㄌ锝�(jīng)濟(jì)要因地制宜、差異發(fā)展，持之以恒方得始終。

　　崔保東

　　以共享經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入

　　農(nóng)村要想“美”起來，必先讓農(nóng)民“富”起來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)樹立共享經(jīng)濟(jì)的理念，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

　　建議進(jìn)一步加快“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的深度融合，推動(dòng)電商交易平臺(tái)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸覆蓋，同時(shí)特別注重區(qū)域品牌建設(shè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，充分利用和整合民宿資源，大力推廣“分時(shí)度假”的鄉(xiāng)村旅游新模式，積極培育多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的民宿產(chǎn)品。積極探索“共享農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，與旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，建立健全“共享農(nóng)莊”標(biāo)準(zhǔn)體系，打造具有北京特色的“共享農(nóng)莊”品牌。

　　王昌海

　　提升年輕村民的歸屬感

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。對(duì)北京市來說,要重視發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè), 深度挖掘北京鄉(xiāng)村人文內(nèi)涵，不應(yīng)只停留在傳統(tǒng)的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋和觀光采摘等基本形態(tài)中，應(yīng)用核心文化不可復(fù)制的差異性塑造當(dāng)?shù)芈糜纹放啤?/p>

　　現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游在一定程度上給鄉(xiāng)村帶來了收益，但年輕人參與經(jīng)營(yíng)較少，大部分還是以中老年為主。北京鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展，要在當(dāng)?shù)卣�策支持的基礎(chǔ)上，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培養(yǎng)年輕村民內(nèi)生動(dòng)力，讓一部分年輕人回鄉(xiāng)參與經(jīng)營(yíng)，提升年輕村民的歸屬感。