由市民政局起草的《北京市街道辦條例(草案送審稿)》日前在首都之窗公開征求意見,其中提到建立群眾訴求接訴即辦的常態(tài)化制度,實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”,已設(shè)立的街道辦不符合規(guī)定的,區(qū)政府應(yīng)提出調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn),職責(zé)清單外事項(xiàng)不得向街道社區(qū)“甩鍋”,區(qū)政府職能部門工作人員不配合街道辦工作或被處分,編制要向街道傾斜,保障街道工作人員年收入高于市、區(qū)同級(jí)別人員等。
同時(shí)發(fā)布的關(guān)于《北京市街道辦條例(草案送審稿)》的說明中提到,目前,本市設(shè)立街道辦152個(gè),其中中心城區(qū)101個(gè)、遠(yuǎn)郊區(qū)51個(gè)。街道具體承擔(dān)111項(xiàng)具體職責(zé)。由于歷史和區(qū)位原因,各街道規(guī)模和人口差異較大,最大的街道轄區(qū)面積81平方公里,最小的僅0.8平方公里,常住人口從1萬到20萬不等,街道內(nèi)一般設(shè)置20多個(gè)科室,人員編制從20余人到100余人不等。
說明提到,長(zhǎng)期以來,存在街道和職能部門職責(zé)清單不明確、街道職責(zé)和權(quán)力不匹配、街道綜合執(zhí)法權(quán)和對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作監(jiān)督缺乏制度保障等體制機(jī)制性問題,嚴(yán)重影響了街道辦職能作用的發(fā)揮。日前面世的《條例》分為七章,包括總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理、保障與監(jiān)督、附則,共56條!稐l例》提到,立法目的是為了規(guī)范和保障街道辦依法履職,推進(jìn)首都超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,宗旨是建立群眾訴求接訴即辦的常態(tài)化制度,實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
按照規(guī)定,街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。街道辦的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更,由區(qū)政府提出,報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認(rèn)同等因素,遵循規(guī)模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則,擬訂街道辦設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。已設(shè)立的街道辦,不符合這些規(guī)定的,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
亮點(diǎn)
職責(zé)清單外事項(xiàng)
不得向街道、社區(qū)“甩鍋”
《條例》提出,按照“大部制”“扁平化”的思路,街道辦可以根據(jù)實(shí)際情況,設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位,開展政務(wù)服務(wù)、市民活動(dòng)、訴求處置等工作。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外,政府職能部門不得要求街道、社區(qū)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或者加掛牌子。
《條例》還規(guī)定,市政府應(yīng)當(dāng)制定、公布街道辦職責(zé)清單,未經(jīng)市政府審核批準(zhǔn),清單以外的事項(xiàng)不得交由街道辦辦理。經(jīng)審核批準(zhǔn),街道辦辦理職責(zé)清單之外的事項(xiàng)時(shí),上級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障。此外,政府職能部門和街道辦不得將社區(qū)工作職責(zé)以外的事項(xiàng)交由社區(qū)辦理。
區(qū)政府部門工作人員
不配合街道工作或被處分
為進(jìn)一步理順街道辦與職能部門的關(guān)系,《條例》提到,區(qū)政府職能部門設(shè)在街道的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。街道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦涉及多個(gè)職能部門的綜合性事項(xiàng)實(shí)施,對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)工作考核和人事任免提出意見和建議,自主支配和統(tǒng)籌管理區(qū)職能部門下沉的各類人員和資金,參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。
行政執(zhí)法方面,市政府統(tǒng)一制定綜合行政執(zhí)法賦權(quán)清單。公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等實(shí)行派駐體制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽從街道辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),參加街道辦組織的綜合執(zhí)法活動(dòng)。
區(qū)政府職能部門及其工作人員,不配合街道辦工作,不服從街道辦日常管理和指揮調(diào)度的,情節(jié)較重的,依法予以行政處分。(記者李澤偉 蔣若靜)