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國務(wù)院:增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例 加大地方自主性

2015-02-02 11:50:00  來源:中國廣播網(wǎng)  說兩句  分享到:

  央廣網(wǎng)北京2月2日消息(記者劉祎辰)據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道,幅員遼闊的國土,不僅帶來了多姿多彩的風(fēng)土人情,也天然形成了各地迥異的政府財力。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收高,政府財力雄厚;欠發(fā)達地區(qū)包袱重,稅收卻往往不足,但無論哪里,社會民生水平的提高,都是政府執(zhí)政的硬目標(biāo)。這就需要中央把財政收入進行統(tǒng)籌安排,給予欠發(fā)達地區(qū)足夠的財力支撐。

  像這樣錢收上去再撥下來的過程,就叫做轉(zhuǎn)移支付,說白了就是中央撥款。其中中央制定用途的撥款,叫做專項轉(zhuǎn)移支付,其余的叫做一般性轉(zhuǎn)移支付。今天國務(wù)院下發(fā)關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見,明確將加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。也就是說,中央對地方撥款中,將有更大比例由地方自行決定用途。

  專款專用、專項轉(zhuǎn)移,以往這樣的表述在老百姓看來,就等同于一顆定心丸,總覺得只要有?钭龊蠖埽瑢嵤┬Ч簿陀辛吮U稀J聦嵣,專項轉(zhuǎn)移支付帶來的財政專注力也的確對以往的“中國速度”助力良多。但隨著專項越設(shè)越多,政府財力的蛋糕被越切越零碎,地方政府想要根據(jù)實際需求“集中力量辦大事”就越來越難。

  財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希:我們經(jīng)常說專項治理、專項資金,這種長期以來形成了一種專項思維,這種專項思維在過去確實有效果。但是都去搞專項,資金就碎了,統(tǒng)籌就沒有了,我們現(xiàn)在更強調(diào)統(tǒng)籌的思維。另外一般性轉(zhuǎn)移支付更多的通過公式法分配資金,透明度更高,有利于避免“跑部錢進”。

  此外,由于獲得專項轉(zhuǎn)移支付需要向上級申請,行政審批色彩較濃。從申報到下?lián)艿囊幌盗辛鞒套咭槐椋X到位的速度慢了下來,財政資金的使用效果也打了折扣。

  西北某地財政局相關(guān)負責(zé)人:實際上我們地方政府經(jīng)濟發(fā)展特別需要中央資金的支持,但是申報專項資金的時候有一個申報、審核、批復(fù)、資金下達的流程,年中我們報上去的項目,長的話年底才下來,因為我們是西北,(年底)就已經(jīng)到了凍土期了,開工建設(shè)就沒法建設(shè)了,還有一些農(nóng)業(yè)項目,就沒辦再進行了。資金下?lián)芰艘院,會影響它的效益?/font>

  根據(jù)十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,此次下發(fā)的《意見》明確,逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。而從近年來公布的預(yù)算來看,一般性轉(zhuǎn)移支付的占比已經(jīng)在逐年調(diào)高。2012年,中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%,2013年這一數(shù)據(jù)達到57.1%,到了去年,已有58.2%的中央對地方撥款,不再指定用途。

  如此一來,地方對中央撥款的自由度和靈活性將逐步加大,有利于各地根據(jù)自身的實際情況安排財政支出。但如果你以為《意見》是要把財政資金的使用責(zé)任更多的交給地方,那可就錯了。因為增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例的背后,更大的原則在于對中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的厘清。該地方花的錢,地方以后可以更自由的花。但反過來,不該地方花的錢,中央本級將直接完成相應(yīng)的支出責(zé)任。

  劉尚希:以前對轉(zhuǎn)移支付更多關(guān)注的專項,而這一次是根據(jù)中央和地方事權(quán)的調(diào)整和支出責(zé)任的明晰,提高中央政府履行事權(quán)的支出責(zé)任,可以由中央管的事,中央就直接花錢,進入中央本級支出,能做的就中央自己來做,不要交給地方。

  厘清中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任,是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。但由于改革起步不久,這項工作還在持續(xù)推動當(dāng)中。其中該如何界定?財政部部長部長樓繼偉做出了解釋:

  樓繼偉:不同級別政府的職能,就叫做事權(quán),我們要發(fā)揮每一級政府按其本身的能力應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們說一般國家是全域外部性或者跨域外部性的,都應(yīng)該是國家事務(wù),比如說邊境事務(wù)。涉及到元素跨域流動的事務(wù),比如說養(yǎng)老保險,有的人進了城了可能又不太適應(yīng),又挪到其他地方,或者又回鄉(xiāng)了,那么從原則上來說應(yīng)該是個國家事務(wù),交給市、縣、省就很難接續(xù)。還有一個是保持市場統(tǒng)一公平的事務(wù)。

  也就是說,今后屬于中央委托事權(quán)的項目,可由中央直接實施的,原則上列入中央本級支出;屬于地方事權(quán)的,則進入一般性轉(zhuǎn)移支付。那么,還有一些是中央和地方共同完成,這類資金該怎么辦呢?答案是,這些則仍需以專項轉(zhuǎn)移支付的方式,“戴著帽子”指定用途的下達給地方。但數(shù)量和規(guī)模上,將受到嚴(yán)格控制。對此,《意見》明確未來原則上將不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付,對已有項目也要建立健全定期評估和退出機制。

  劉尚希:設(shè)立專項他不是一直都需要設(shè)立,是在某一時期,特定的條件下設(shè)立來解決一些問題。但是因為現(xiàn)在缺少評估機制,使得一些專項長期存在,資金使用的績效低。而且我們現(xiàn)在專項涉及面的過寬,有的就是撒胡椒面,導(dǎo)致效果也不好。所以堆著一些要評估,逐步退出。

  除了中央和地方共同事權(quán)的項目,專項轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中,未來還將包括一部分有中央委托項目,以及引導(dǎo)類、救濟類和應(yīng)急類的項目。以往,專項轉(zhuǎn)移支付往往要求地方配套資金,地方財政往往不堪重負。對此《意見》明確,除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外,中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時,不得要求地方項目承擔(dān)配套資金。

  劉尚希:以前對于中央各個部門的專項轉(zhuǎn)移支付地方是又恨又愛,愛是因為它增加了地方的財力,擔(dān)心呢是因為拿不出錢來配套。以前不分地方還是還是中央的事權(quán),只要專項轉(zhuǎn)移,就要地方配套,實際上從道理上講是講不通的,F(xiàn)在取消配套,也就是讓中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任各歸其位。至于還有一些共擔(dān)事項,中央出一點錢,地方也出一點錢,不屬于配套。

  事實上,專項轉(zhuǎn)移支付的比例和項目已經(jīng)在縮減。2014年專項轉(zhuǎn)移支付的項目由220壓減到150個左右,而2015年的預(yù)算大賬本,這個數(shù)字還將進一步縮減。對于專項轉(zhuǎn)移支付項目的縮減,《意見》特別提出,要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)m椶D(zhuǎn)移支付,減少財政資金對于市場機制的干預(yù),對于確需扶持的,可以研究用稅收優(yōu)惠政策替代專項。

  財政部相關(guān)負責(zé)人:我們現(xiàn)在很多支出相當(dāng)于行政審批,給誰不給誰是一個問題。但是通過稅收,減稅或者免稅,更公平,更加普惠。

編輯:李岸作者:

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