國務(wù)院：增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例 加大地方自主性
2015-02-02 11:50:00 來源：中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京2月2日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，幅員遼闊的國土，不僅帶來了多姿多彩的風(fēng)土人情，也天然形成了各地迥異的政府財力。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收高，政府財力雄厚；欠發(fā)達地區(qū)包袱重，稅收卻往往不足，但無論哪里，社會民生水平的提高，都是政府執(zhí)政的硬目標(biāo)。這就需要中央把財政收入進行統(tǒng)籌安排，給予欠發(fā)達地區(qū)足夠的財力支撐。
像這樣錢收上去再撥下來的過程，就叫做轉(zhuǎn)移支付，說白了就是中央撥款。其中中央制定用途的撥款，叫做專項轉(zhuǎn)移支付，其余的叫做一般性轉(zhuǎn)移支付。今天國務(wù)院下發(fā)關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，明確將加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。也就是說，中央對地方撥款中，將有更大比例由地方自行決定用途。
專款專用、專項轉(zhuǎn)移，以往這樣的表述在老百姓看來，就等同于一顆定心丸，總覺得只要有�？钭龊蠖埽瑢嵤┬Ч簿陀辛吮Ｕ稀Ｊ聦嵣�，專項轉(zhuǎn)移支付帶來的財政專注力也的確對以往的“中國速度”助力良多。但隨著專項越設(shè)越多，政府財力的蛋糕被越切越零碎，地方政府想要根據(jù)實際需求“集中力量辦大事”就越來越難。
財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希：我們經(jīng)常說專項治理、專項資金，這種長期以來形成了一種專項思維，這種專項思維在過去確實有效果。但是都去搞專項，資金就碎了，統(tǒng)籌就沒有了，我們現(xiàn)在更強調(diào)統(tǒng)籌的思維。另外一般性轉(zhuǎn)移支付更多的通過公式法分配資金，透明度更高，有利于避免“跑部錢進”。
此外，由于獲得專項轉(zhuǎn)移支付需要向上級申請，行政審批色彩較濃。從申報到下?lián)艿囊幌盗辛鞒套咭槐椋X到位的速度慢了下來，財政資金的使用效果也打了折扣。
西北某地財政局相關(guān)負責(zé)人：實際上我們地方政府經(jīng)濟發(fā)展特別需要中央資金的支持，但是申報專項資金的時候有一個申報、審核、批復(fù)、資金下達的流程，年中我們報上去的項目，長的話年底才下來，因為我們是西北，（年底）就已經(jīng)到了凍土期了，開工建設(shè)就沒法建設(shè)了，還有一些農(nóng)業(yè)項目，就沒辦再進行了。資金下?lián)芰艘院�，會影響它的效益�?/font>
根據(jù)十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，此次下發(fā)的《意見》明確，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。而從近年來公布的預(yù)算來看，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比已經(jīng)在逐年調(diào)高。2012年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，2013年這一數(shù)據(jù)達到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央對地方撥款，不再指定用途。
如此一來，地方對中央撥款的自由度和靈活性將逐步加大，有利于各地根據(jù)自身的實際情況安排財政支出。但如果你以為《意見》是要把財政資金的使用責(zé)任更多的交給地方，那可就錯了。因為增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例的背后，更大的原則在于對中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的厘清。該地方花的錢，地方以后可以更自由的花。但反過來，不該地方花的錢，中央本級將直接完成相應(yīng)的支出責(zé)任。
劉尚希：以前對轉(zhuǎn)移支付更多關(guān)注的專項，而這一次是根據(jù)中央和地方事權(quán)的調(diào)整和支出責(zé)任的明晰，提高中央政府履行事權(quán)的支出責(zé)任，可以由中央管的事，中央就直接花錢，進入中央本級支出，能做的就中央自己來做，不要交給地方。
厘清中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。但由于改革起步不久，這項工作還在持續(xù)推動當(dāng)中。其中該如何界定？財政部部長部長樓繼偉做出了解釋：
樓繼偉：不同級別政府的職能，就叫做事權(quán)，我們要發(fā)揮每一級政府按其本身的能力應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們說一般國家是全域外部性或者跨域外部性的，都應(yīng)該是國家事務(wù)，比如說邊境事務(wù)。涉及到元素跨域流動的事務(wù)，比如說養(yǎng)老保險，有的人進了城了可能又不太適應(yīng)，又挪到其他地方，或者又回鄉(xiāng)了，那么從原則上來說應(yīng)該是個國家事務(wù)，交給市、縣、省就很難接續(xù)。還有一個是保持市場統(tǒng)一公平的事務(wù)。
也就是說，今后屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央直接實施的，原則上列入中央本級支出；屬于地方事權(quán)的，則進入一般性轉(zhuǎn)移支付。那么，還有一些是中央和地方共同完成，這類資金該怎么辦呢？答案是，這些則仍需以專項轉(zhuǎn)移支付的方式，“戴著帽子”指定用途的下達給地方。但數(shù)量和規(guī)模上，將受到嚴(yán)格控制。對此，《意見》明確未來原則上將不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，對已有項目也要建立健全定期評估和退出機制。
劉尚希：設(shè)立專項他不是一直都需要設(shè)立，是在某一時期，特定的條件下設(shè)立來解決一些問題。但是因為現(xiàn)在缺少評估機制，使得一些專項長期存在，資金使用的績效低。而且我們現(xiàn)在專項涉及面的過寬，有的就是撒胡椒面，導(dǎo)致效果也不好。所以堆著一些要評估，逐步退出。
除了中央和地方共同事權(quán)的項目，專項轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，未來還將包括一部分有中央委托項目，以及引導(dǎo)類、救濟類和應(yīng)急類的項目。以往，專項轉(zhuǎn)移支付往往要求地方配套資金，地方財政往往不堪重負。對此《意見》明確，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方項目承擔(dān)配套資金。
劉尚希：以前對于中央各個部門的專項轉(zhuǎn)移支付地方是又恨又愛，愛是因為它增加了地方的財力，擔(dān)心呢是因為拿不出錢來配套。以前不分地方還是還是中央的事權(quán)，只要專項轉(zhuǎn)移，就要地方配套，實際上從道理上講是講不通的�，F(xiàn)在取消配套，也就是讓中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任各歸其位。至于還有一些共擔(dān)事項，中央出一點錢，地方也出一點錢，不屬于配套。
事實上，專項轉(zhuǎn)移支付的比例和項目已經(jīng)在縮減。2014年專項轉(zhuǎn)移支付的項目由220壓減到150個左右，而2015年的預(yù)算大賬本，這個數(shù)字還將進一步縮減。對于專項轉(zhuǎn)移支付項目的縮減，《意見》特別提出，要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付，減少財政資金對于市場機制的干預(yù)，對于確需扶持的，可以研究用稅收優(yōu)惠政策替代專項。
財政部相關(guān)負責(zé)人：我們現(xiàn)在很多支出相當(dāng)于行政審批，給誰不給誰是一個問題。但是通過稅收，減稅或者免稅，更公平，更加普惠。
編輯：李岸
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