央廣網(wǎng)北京6月8日消息（記者孫瑩）6月8日上午，由中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、司法部、全國普法辦共同舉辦的中央和國家機關(guān)系列法治講座第三講在北京人民大會堂舉行。最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華作了《深入貫徹民法總則全面建設(shè)法治社會》專題報告。
杜萬華說，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù),是堅持堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重大舉措。今年3月15日，《民法總則》由十二屆全國人大五次會議高票表決通過。民法典編纂第一階段工作取得圓滿成功�！睹穹ǹ倓t》是民法典的綱領(lǐng)，也是我國法治社會建設(shè)的重要綱領(lǐng)，其頒布施行，對于弘揚社會主義道德、建設(shè)市場經(jīng)濟、保護民事權(quán)利、維護法治秩序，推進“五位一體”建設(shè)，貫徹“五大發(fā)展理念”，實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。杜萬華分十個方面進行了講解。
一、弘揚社會主義核心價值觀、強化社會主義道德建設(shè)
《民法總則》第1條明確了民法的任務(wù)，規(guī)定為了保護民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這是從國家、社會和個人三個層面提出的價值取向，既是對我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的凝練、對各國先進文化的吸收，也是對社會發(fā)展需求的反映。將社會主義核心價值觀寫入《民法總則》的首條規(guī)定，明確了整部民法典的核心和靈魂，體現(xiàn)了我國德治與法治并重的社會治理理念，繼承了我國優(yōu)良法律文化傳統(tǒng)。學習理解適用民法，既要關(guān)注技術(shù)層面的內(nèi)容，更要關(guān)注道德理念等核心層面的內(nèi)容，牢牢把握社會主義核心價值觀這一民法的精髓。
二、確立民法基本原則、維護社會法治秩序
《民法總則》第4條至第8條規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信和守法原則。這五大原則是民事主體開展民事活動、參與民事法律關(guān)系應(yīng)遵從的基本原則，為民事主體劃定了行為界限，體現(xiàn)了民法的價值取向和理念品格。《民法總則》貫徹中央關(guān)于全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，規(guī)定守法原則。這與當前部分群眾權(quán)利意識高漲，但義務(wù)和責任意識淡薄的社會環(huán)境有關(guān)。如果法律得不到普遍遵守，再好法律也只是一紙空文；如果民事義務(wù)得不到履行，再多的民事權(quán)利也得不到實現(xiàn)；如果沒有法律責任作保障，法治秩序得不到維護，再完善的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都難以維系。民事主體守法，一是要遵守國家法律，二是要遵守合同約定，三是要遵守公序良俗。
三、確立綠色原則、促進社會可持續(xù)發(fā)展
《民法總則》第9條確立綠色原則，要求民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這一原則是中央“五大發(fā)展理念”中“綠色發(fā)展理念”的體現(xiàn)，是我國堅持可持續(xù)發(fā)展道路的要求。民法不僅要解決好人與人之間的關(guān)系，更要解決好人與自然之間的關(guān)系。綠色原則體現(xiàn)了社會發(fā)展新需要和人民群眾新需求，擴展了民法的保護范圍，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流。縱覽各國民法，只有我國《民法總則》對綠色原則作了規(guī)定。這既是中國民法之特色，更是中國民法對世界民法的發(fā)展和貢獻。
四、確定民法法源、寓法治于民俗習慣
《民法總則》第10條確定民法法源，規(guī)定處理民事糾紛，應(yīng)當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗。民法法源有二：一是法律，二是習慣。法規(guī)原則上不能作為民法法源，因為民事基本法律制度屬于中央立法權(quán)限，地方?jīng)]有立法權(quán)，應(yīng)當堅持民法的統(tǒng)一性，而且我國要建立全國統(tǒng)一大市場，必須適用全國統(tǒng)一的法律。司法解釋不是獨立的法源，而是依附于被解釋的法律，與被解釋的法律具有同等效力。《民法總則》將習慣作為民法法源，寫下民法發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。中國幅員遼闊、發(fā)展不均，民族眾多、民俗各異，如果完全按照國家法律統(tǒng)一規(guī)范民事生活，實難統(tǒng)一、效果不佳。但習慣作為民法法源，不能與法律和公序良俗相沖突。宗教規(guī)則、封建惡俗，特別是侵害人基本權(quán)利的所謂“規(guī)范”都不能作為處理民事糾紛的依據(jù)。
五、明確監(jiān)護原則、促進社會主義家庭建設(shè)
《民法總則》在設(shè)計監(jiān)護制度時，堅持以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的基本原則。有人主張應(yīng)由社會和國家承擔更多的監(jiān)護職責，但我國正在進入老齡化社會，在未來相當長一段時間內(nèi)，未成年人、老年人等家庭成員的監(jiān)護仍應(yīng)主要由家庭承擔，社會和國家還不具備完全承擔監(jiān)護職責的條件。家庭確實不能監(jiān)護的，可由社會承擔。應(yīng)鼓勵社會資金和社會力量參與監(jiān)護。社會監(jiān)護仍不足以保護受監(jiān)護人權(quán)益的，則由國家兜底。監(jiān)護有時也稱為監(jiān)護權(quán)，但監(jiān)護制度以保護被監(jiān)護人利益為宗旨，其行為性質(zhì)對監(jiān)護人而言，體現(xiàn)為負擔，具有義務(wù)屬性。就享有監(jiān)護之資格而言，可稱為權(quán)利。因此，監(jiān)護權(quán)人不能任意放棄、處分監(jiān)護�！睹穹ǹ倓t》明確了監(jiān)護的原則和性質(zhì)，有利于確定家庭成員的義務(wù)責任和角色承擔，增進家庭和睦、維護家庭穩(wěn)定、推動家風建設(shè)。
六、健全法人制度、促進我國市場經(jīng)濟建設(shè)
市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。我國民法典是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)法律。建立法人制度，明確法人內(nèi)部管理關(guān)系與對外交易關(guān)系的效力，對促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)我國國情，《民法總則》共規(guī)定了三大類、十小類法人。三大類包括營利法人、非營利法人和特別法人。其中，營利法人包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人三類，非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體和捐助法人三類，特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人四類。捐助法人中較為特殊的是宗教活動場所。捐助法人不能具有營利性。在處理法人內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系時，應(yīng)堅持保護交易安全、提高交易效率、降低交易成本的原則。法人內(nèi)部管理規(guī)定不能對抗善意相對人。如果法人內(nèi)部人員行為違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，該民事法律行為原則上應(yīng)當無效，但如果相對人為善意的，基于該民事行為產(chǎn)生的民事法律關(guān)系應(yīng)當受到法律保護。
七、強化權(quán)利保護、奠定人權(quán)保護民法基礎(chǔ)
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國人權(quán)保護取得巨大進步。人權(quán)保護的重要方面就是加強民事權(quán)利保護�！睹穹ǹ倓t》第3條確立了保護民事權(quán)利原則，規(guī)定民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯�！睹穹ǹ倓t》積極貫徹黨中央關(guān)于人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護的要求，不僅保護人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)民事權(quán)利，還保護個人信息、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等新類型民事權(quán)益。《民法總則》兼顧公益與私益保護，第117條規(guī)定為了公共利益需要，可依法征收、征用動產(chǎn)或不動產(chǎn)，并應(yīng)給予公平、合理補償�！睹穹ǹ倓t》為加強對特殊人群保護，在第128條中強調(diào)要依法適用關(guān)于未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等民事權(quán)利保護的特別規(guī)定。 民事權(quán)利與義務(wù)相輔相成、相生相對。一人之權(quán)利必然為他人之義務(wù)。因此，《民法總則》只對民事權(quán)利作了專門規(guī)定，并未專就民事義務(wù)作詳細規(guī)定。但這并不表明民事義務(wù)不重要。《民法總則》第131條和第176條確定了民事權(quán)利義務(wù)責任相統(tǒng)一原則。民事主體應(yīng)遵守這一基本原則，增強遵約守法意識，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)或不承擔法律責任，不能片面強調(diào)自身權(quán)利而不惜損害他人合法權(quán)益和社會公共利益。
八、確立法律事實制度、將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹?/strong>
民事法律事實是連接客觀權(quán)利與主觀權(quán)利的紐帶，是引起民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的依據(jù)，是將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹傻臉蛄�。沒有具體的民事法律事實發(fā)生，民事主體就不會獲得民事權(quán)利，民法就不能規(guī)范民事法律關(guān)系。民事法律事實包括民事法律行為、事實行為、事件等，最重要的是民事法律行為�！睹穹ǹ倓t》對民事法律行為的含義、方式、成立、效力等問題作了全面規(guī)定�！睹穹ǹ倓t》明確了民事法律行為作為意思表示行為的屬性，增加了對虛假行為、隱藏行為的規(guī)定，體現(xiàn)了對意思自治原則的尊重和鼓勵交易的價值取向。
九、確立民事責任制度、維護社會主義法治秩序
《民法總則》第八章對民事責任方式、免責情形、共同責任承擔等內(nèi)容作了明確規(guī)定。民事權(quán)利的享有以義務(wù)的履行和責任的承擔為條件。在《民法總則》中專章規(guī)定民事責任，既是按照法律規(guī)范理論完善民法邏輯體系、遵從民法理論架構(gòu)的要求，也是對我國部分群眾義務(wù)和責任意識淡薄、只談權(quán)利、逃避責任等現(xiàn)象的回應(yīng)。為弘揚社會正氣、維護社會秩序，《民法總則》專門規(guī)定了“好人條款”和“英烈條款”。“好人條款”包括兩條規(guī)定。一是第183條的規(guī)定：“因保護他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償?shù)�，受益人�?yīng)當給予適當補償�！倍堑�184條的規(guī)定：“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任�！痹谠瓉淼牟莅钢校緱l還一句但書：但是實施救助的人有重大過失，造成受助人損害的，救助人適當承擔民事責任。但是，救助人在實施救助時很難判斷救助方式是否合適，這樣規(guī)定不利于鼓勵救助行為、弘揚助人風尚，故最終刪除�！坝⒘覘l款”是第185條的規(guī)定，起源于狼牙山五壯士名譽糾紛系列案和邱少云名譽糾紛案，由人民代表提出，體現(xiàn)了人民的呼聲。英烈保護，不僅涉及私益，還涉及公益。民法要維護中華民族舍生取義、殺身成仁、保家衛(wèi)國的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族精神。此外，《民法總則》第187條還確定了民事責任優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國對私權(quán)的尊重和保護，從立法上解決了民事責任、刑事責任和行政責任的關(guān)系問題。
十、完善訴訟時效制度、強化權(quán)利司法救濟
無救濟則無權(quán)利�！睹穹ǹ倓t》除對訴訟時效期間的起算、中止、中斷、最長訴訟時效期間等問題作出全面規(guī)定外，還進一步對訴訟時效制度予以完善，加強了民事權(quán)利司法保護的力度。一是將訴訟時效統(tǒng)一延長為三年，從時間上擴大司法保護的范圍。二是規(guī)定未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自其年滿十八周歲之日起計算，加強未成年人權(quán)益保護。三是規(guī)定請求停止侵害、排除妨礙、消除危險、不動產(chǎn)物權(quán)和登記的動產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請求返還財產(chǎn)、請求支持撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、或者撫養(yǎng)費等不適用訴訟時效制度。四是對除斥期間制度，采用了通俗易懂的“存續(xù)期間”的表述，便于普通群眾理解掌握。
一分鐘速覽習主席的到訪地——哈薩克斯坦
