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國辦為學(xué)校幼兒園“過重安全責(zé)任”減負 他國安全責(zé)任如何劃分

2017-05-06 13:12:00來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京5月6日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道,國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布意見,加強中小學(xué)幼兒園的安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。教育部表示,按照《意見》的要求,學(xué)校會逐步建立“多元化”的事故風(fēng)險分擔(dān)機制,有效解決目前實踐中存在的學(xué)校承擔(dān)過重安全責(zé)任的問題。為什么要給學(xué)校承擔(dān)的“安全責(zé)任”減負?

  教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示,學(xué)校安全工作是基層教育部門和學(xué)校面臨的難點任務(wù)。當(dāng)前,我國學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但是,安全教育與預(yù)防應(yīng)對機制、管理體系、處置機制以及責(zé)任劃分等仍存在問題。 一旦發(fā)生事故,學(xué)校往往承擔(dān)過重甚至是不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,造成學(xué)校安全壓力過大,甚至因為安全問題因噎廢食,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)取消體育課中有風(fēng)險的教學(xué)項目,減少校外活動等現(xiàn)象。

  如何為學(xué)校松綁,避免學(xué)校因噎廢食?王大泉介紹,《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》中明確提出,要構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制,有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制,完善處理預(yù)案,及時妥善處理并回應(yīng)社會關(guān)切。要求健全事故的責(zé)任追究和處理制度,既依法嚴肅追責(zé),同時對學(xué)校無責(zé)任的事故又要澄清事實、及時說明,避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,引導(dǎo)通過法治途徑和方式處理事故糾紛。要利用現(xiàn)代保險制度,建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制,在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度,探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機制,積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。

  放眼海外,其他國家對學(xué)校安全責(zé)任如何劃分?校園里都采取哪些措施來保障安全?

  澳大利亞:對學(xué)校安全責(zé)任劃分細致 為學(xué)生購買保險并設(shè)立法律援助機構(gòu)

  全球華語廣播網(wǎng)澳大利亞觀察員胡方介紹,澳大利亞對于學(xué)校安全責(zé)任的劃分較為細致,通常具體問題具體分析。在法律上,需要遵循《民法通則》、《1972年兒童保護法》、《未成年人保護法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多部法律規(guī)范,而對于學(xué)生在學(xué)校內(nèi)受到的傷害的具體責(zé)任劃分,也是視具體情況來分析。比如正常校內(nèi)上下課補課時間或校外活動時間,學(xué)生受到傷害,一般學(xué)校擔(dān)負的責(zé)任就會較大,而如果是在學(xué)校已經(jīng)明確通知清空校園而學(xué)生仍然無故逗留時發(fā)生的意外,往往學(xué)校需要擔(dān)負較小的責(zé)任。另外,如果是學(xué)生在校外已經(jīng)受到了傷害,而家長以及學(xué)生本人并沒有告知校方,而在學(xué)生之后參加學(xué)校例行體育課程而導(dǎo)致的傷害加劇,也不會被劃歸為學(xué)校責(zé)任。

  胡方還介紹,在判定責(zé)任劃分時,澳大利亞往往會考慮普遍能力的問題。由于一個班級的學(xué)生比較多,教師不可能一對一去照看,也并不具備醫(yī)學(xué)專家的素質(zhì),因此在發(fā)生意外之后,教師只要在發(fā)生前所做的行為符合一個正常照顧者的合理行為,而在意外發(fā)生之后,作出正確的急救措施并及時通知家長,那么并不能苛求這個教師作出更多超出正常能力范圍以外的事情。學(xué)校和教師在這種事情發(fā)生的時候,責(zé)任就并不會過大。

  澳大利亞的學(xué)校并不會因為擔(dān)心孩子發(fā)生意外而限制某些可能存在一定危險性的課程或活動,例如在中學(xué)里每周都有的活動課,很多學(xué)校都會安排學(xué)生在校外進行,部分活動項目甚至可以被認為是輕度極限運動,比如攀巖活動等。當(dāng)然,家長如果對自己的孩子不放心,隨時可以寫不贊成信,要求自己的孩子不參加這些項目。

  此外,澳大利亞的學(xué)校和其他一些機構(gòu)都購買了充分保險,學(xué)生發(fā)生意外,如果涉及到責(zé)任和賠償問題,學(xué)校都可以通過保險公司來解決;另一方面,學(xué)生家長也并不會因為出現(xiàn)學(xué)校無故推卸責(zé)任而無處投訴的情況,澳大利亞政府專門設(shè)立了法律援助機構(gòu),家長可以通過網(wǎng)站直接對他們認為的孩子在校內(nèi)遭受意外而處理不公的問題進行投訴。

  俄羅斯:莫斯科所有學(xué)校均納入警察保護范圍

  俄羅斯各地在學(xué)校安全建設(shè)中也在不斷交流經(jīng)驗。比如葉卡捷琳堡市的學(xué)校引進了“負責(zé)內(nèi)部安全的副校長”一職,總體負責(zé)學(xué)校安全工作。由于責(zé)任到人,該市校園安全明顯得到保證。沃洛涅日州為學(xué)校配備緊急尋呼設(shè)備,該設(shè)備直接連接俄羅斯聯(lián)邦緊急事務(wù)部。如學(xué)校發(fā)生險情,聯(lián)邦緊急事務(wù)部將立即接收到相關(guān)信息并采取相應(yīng)措施。莫斯科市的所有學(xué)校都納入警察的保護范圍。

  據(jù)俄羅斯觀察員張舜衡介紹,2003年的一個深夜,莫斯科友誼大學(xué)一座學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi),共造成38名外國留學(xué)生死亡。逃出來的學(xué)生說,他們是被濃煙嗆醒的,沒聽到任何警報聲。這起事件引起了俄羅斯民眾對校園安全特別是防火安全的關(guān)注。莫斯科市立即對全市的315座宿舍樓進行了消防安全檢查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有55座樓存在消防安全隱患,走廊里堆滿東西、電線老化和火災(zāi)報警系統(tǒng)不完善等情況屢見不鮮。

  2004年9月1日,恐怖分子劫持了俄羅斯別斯蘭市第一中學(xué)的學(xué)生、老師以及前來參加新學(xué)年開學(xué)典禮的家長,在本次恐怖事件中,共有333人死亡,其中包括180多名兒童。事件發(fā)生后,俄羅斯政府在部分地區(qū)為中小學(xué)生配置了身份登記卡,上面記錄著學(xué)生的身份和基本醫(yī)療信息,同時還有一些指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對洪水、火災(zāi)、交通事故以及恐怖襲擊的知識。目前這一活動已在全國范圍內(nèi)推廣。

  為防止恐怖襲擊,俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部副部長馬拉特·康博洛夫發(fā)布命令,加強俄羅斯各級學(xué)校的安全措施,學(xué)校的進出通行制度將更加嚴格,同時還會清除校園周邊區(qū)域的違章停車。 根據(jù)《預(yù)防恐怖行動及突發(fā)事件辦法》規(guī)定,俄羅斯教育科學(xué)部所屬機關(guān)首長務(wù)必“采取積極迅速的措施加強防恐”, 其中包括“提供確保機構(gòu)安全的補充措施,并嚴格執(zhí)行進出通行制度”。 此外,校園內(nèi)舉辦大型活動務(wù)必通知學(xué)校內(nèi)務(wù)部門,并進行緊急疏散指揮演練和培訓(xùn)。命令中還提到,應(yīng)確保機構(gòu)首長的個人監(jiān)督權(quán)。

  在俄羅斯的《高校安全條例》中有明確規(guī)定,如果因校方管理不當(dāng)而引起火災(zāi),責(zé)任人將被追究刑事責(zé)任。除此之外,學(xué)校還有責(zé)任確保校園安保情況,醫(yī)務(wù)室的正常運行,杜絕流行病以及校園周圍道路的安全。如果發(fā)生重大安全事故,甚至市政當(dāng)局負責(zé)人也難逃干系。比如2年前,在俄羅斯伊爾庫茨克州Бубновка村,大火燒毀了學(xué)校以及幼兒園將近80座建筑,而時任州長之前還曾親自發(fā)表演說:“火災(zāi)責(zé)任,在于市政當(dāng)局!笔掳l(fā)之后,州長民意盡失,自然難逃其咎。

  韓國:學(xué)生全部加入校園安全保險

  為了防止校園內(nèi)發(fā)生安全事故,并及時補償受害師生,韓國于2007年1月26號頒布了“有關(guān)預(yù)防學(xué)校安全事故及補償法律”,其主要內(nèi)容包括:政府有關(guān)教育管理部門應(yīng)優(yōu)先支持安全方面的預(yù)算,每年兩次以上對學(xué)校安全設(shè)施進行安全檢查,同時對師生進行有關(guān)預(yù)防校內(nèi)安全事故的安全教育。另外,韓國教育委員會按地域設(shè)立學(xué)校安全補償共濟會,使管轄區(qū)內(nèi)師生都能加入學(xué)校安全保險,如發(fā)生安全事故時能得到相應(yīng)補償。

  據(jù)首爾大學(xué)博士生張帥介紹,以前韓國的校園也出現(xiàn)過很多各種各樣的事故,韓國依舊是把重心放在對學(xué)生的事前教育上,比方對學(xué)生和老師進行充分的安全教育等。韓國老師帶領(lǐng)學(xué)生郊游或游學(xué),由老師來負責(zé)的。比如坐大巴出去,老師就要教育他們系好安全帶,這些事情都由老師來負責(zé)。一旦發(fā)生事故,責(zé)任主要由學(xué)校和老師承擔(dān),但會根據(jù)具體情況來判斷。

  另外,出現(xiàn)一些不可預(yù)測性的事故時,就不是由老師和學(xué)校來負責(zé),而是由保險公司來負責(zé),因為學(xué)生會加入校園安全保險。而且,韓國也會教育學(xué)生充分服從老師命令,但自從“世越號”時間之后,他們也在反思這種無條件讓學(xué)生聽從老師命令的行為是否也存在一定的偏差,現(xiàn)在還都在研究當(dāng)中。

編輯: 朱琪
關(guān)鍵詞: 中小學(xué);幼兒園;安全責(zé)任