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　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，從去年11月28日到今年1月12日，短短的45天內(nèi)成品油消費稅連漲3次，一塊錢的汽油里，稅已經(jīng)占到了4毛5。而宣布成品油消費稅上調(diào)的，不是應該履行“稅收法定”職責的人大，而是國務院下屬部門財政部、稅務總局。如此究竟是何依據(jù)？

　　這個熱門的話題自然沒有被代表委員們漏掉。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長蔣洪，就帶來了這樣一份提案。

　　全國政協(xié)委員蔣洪幾乎年年向各地政府提起信息公開申請，他的申請都與政府如何花錢有關(guān)。每一年，蔣洪和他的團隊會把得到的回復信息匯總，并根據(jù)公開程度打分。

　　從來都是政府給別人評判和排名，這一次反了過來，蔣洪表示，給政府打分，需要向31個省份多個部門逐一去函申請信息，還需要完成大量的網(wǎng)絡查詢工作，工作量很大。

　　蔣洪：我們都在做政府財政信息的調(diào)查，看它透明度的變化情況。10年的時候22分，11年是24、25分，13年是31.4分，去年是32、33分。是在逐年升高，滿分100分，不及格。

　　今年兩會，這位曾因在全國政協(xié)大會上舉手投棄權(quán)票而備受關(guān)注的全國政協(xié)委員關(guān)注的，正是政府信息公開與稅收法定的落實。

　　蔣洪建議，把《政府信息公開條例》升格為《政府信息公開法》，并且強調(diào)立法當中一定要明確可以不公開的信息，類似建立負面清單，真正做到“公開為原則，不公開為例外”，如此才能真正讓政府“不予答復”的回復寫的不那么順溜

　　蔣洪：信息公開條例現(xiàn)在是做原則規(guī)定，說凡是涉及到社會公民、法人切身利益的，凡是社會公眾需要了解的，這個定義比較寬泛。我們不應該說哪些需要公開，而是要說清楚哪些不公開就行了。以公開為原則，不公開為例外。

　　對于稅收法定，一些觀點認為，稅率的調(diào)整，尤其是有著調(diào)控功能的消費稅，需要根據(jù)實際情況相機進行，次次都提起人大審議有可能會延誤調(diào)整時機，并不現(xiàn)實，因此不可避免的出現(xiàn)由人大授權(quán)政府部門進行調(diào)整的情況。這樣的觀點，蔣洪雖然也表示認同，但他同樣強調(diào)，授權(quán)時必須對范圍進行嚴格限定。

　　蔣洪：在某一個具體問題上，讓行政部門具體處理這是完全可以理解的。但我們現(xiàn)在不是這樣的，我們現(xiàn)在是說稅收，什么稅��？沒說；什么時候��？沒說。在什么時候��？還是沒說。這個不正常。所以我說授權(quán)在某些程度上是必要的，但你必須是要就授權(quán)的范圍、時間、目的、事項做明確的限制，你決定不能說，所有事情你看著辦吧。你說能接受嗎？

　　強調(diào)由立法過程的細化帶來的權(quán)力約束，幾乎成為蔣洪出現(xiàn)在公眾視野里一貫的堅守。去年6月，《預算法》修訂三審稿出爐，包括蔣洪在內(nèi)的21位學者將五條修改意見遞交中共中央辦公廳等部門，最終被采納一條。

　　時至今日，新《預算法》早已塵埃落定，但蔣洪對于意見中“財政透明”的相關(guān)建議未被完全采納，仍覺得非常遺憾。

　  蔣洪：有關(guān)預算公開透明的條款，它沒有采納我的意見。因為它的條款大致上就是確定了一個原則，就是預算應當公開，除涉密內(nèi)容。但是公開什么他沒有說，我提出的要求就是預算的收入應當公布到目級科目，支出按經(jīng)濟分類要公開到款級科目，項目，必須按項目預算。但這些沒有被采納，就意味著他只要告訴你一個籠統(tǒng)的數(shù)字，他就合法了。