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　　央廣網(wǎng)北京3月26日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度"是我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。這個制度主要保障的人群，是農(nóng)村以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個制度籌措的資金量，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，數(shù)字上要小一些，但是這個制度覆蓋的人群，卻超過了5億人，占整個養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障人群的大部分。

　　人社部副部長游鈞昨天表示，我國去年首次將"城鄉(xiāng)居保"的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到了每人每月70元，2015年底全國人均待遇水平超過了110元，1.5億60歲以上人們從中受益。另外，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，下一步將逐漸引導(dǎo)相關(guān)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，以達(dá)到養(yǎng)老金水平的提高。"城鄉(xiāng)居保"究竟是一項(xiàng)什么樣的制度？它的待遇標(biāo)準(zhǔn)為何相對偏低、又遵循怎樣的增長機(jī)制？

　　安徽馬鞍山市佳山鄉(xiāng)居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由于沒有工作，全部生活來源只能靠兒女。牛大媽告訴記者，參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，如今自己每月能領(lǐng)到170多元的養(yǎng)老金，雖然錢不多，但家庭負(fù)擔(dān)還是減輕了：“我感覺參加這個保險(xiǎn)，這保險(xiǎn)別講錢多少，蠻好的�，F(xiàn)在我這170塊錢，生活還都可以，不靠兒女了�！�

　　在昨天舉行的全國社保局長會上，人社部副部長游鈞表示，去年我國首次將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到了每人每月70元，全國1.5億60歲以上老人從中受益：

　　去年，實(shí)際是從2014年7月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國最低標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到了70元，實(shí)際發(fā)放超過了110元。27個省、2500多個縣在國家的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)。1.5億的60歲的老人受益。

　　截至2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余3.06萬億，"城鄉(xiāng)居保"為3845億；雖然資金量只是前者的八分之一，但城居保卻覆蓋了超過5.04億城鄉(xiāng)居民，接近我國整個社會養(yǎng)老體系保障人群的六成。人社部副部長游鈞表示，提高這項(xiàng)制度的保障水平，事關(guān)廣大城鄉(xiāng)低收入、無收入老年居民的基本生活。統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成社保體系框架中的最后拼圖。城鄉(xiāng)居保制度面對農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入人群，填補(bǔ)了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的缺失，覆蓋了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法覆蓋的群體，是一項(xiàng)起著托底保障的制度安排。

　　我們知道，此前城鎮(zhèn)職工退休金此前實(shí)現(xiàn)了"十一連漲"，年度漲幅都在10%左右。中國社會保障研究中心主任褚福靈解釋，城鄉(xiāng)居保的調(diào)整機(jī)制與此不同：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要還是社會保險(xiǎn)制度，雇主繳費(fèi)、雇員繳費(fèi)形成基金。居民保險(xiǎn)中個人賬戶養(yǎng)老金的比例還比較小，有一大部分屬于政府出資，還有較強(qiáng)的福利性。所以它的調(diào)整就是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，但是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整還應(yīng)當(dāng)有一定的距離。

　　正如褚福靈所說，按照規(guī)定，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府再每人至少補(bǔ)貼30元。以2014年為例，當(dāng)年城鄉(xiāng)居保基金的總收入，只有666億來自個人繳費(fèi)，不足三成；而1498億的財(cái)政補(bǔ)助，則占到了基金收入的65%。目前我國城鄉(xiāng)居保制度中，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人有1.48億，按照每月每月55提到70元的最低標(biāo)準(zhǔn)漲幅，一年將多支出260多億。

　　針對多處來的財(cái)政壓力，褚福靈算了這樣一筆帳：“尤其是農(nóng)村居民收入也比較低，農(nóng)業(yè)也為整個社會做出很大的貢獻(xiàn)，存在一個長期‘剪刀差’的問題，國家為農(nóng)民在養(yǎng)老方面進(jìn)行的投入也是必要的。至于這個壓力，因?yàn)橹醒氤袚?dān)一定的資金，我們現(xiàn)在有1億多，每人70，那么我們就可以算出來了，一年800，1億多人大概就是一千多億，對中央財(cái)政來說，不是一個很大的數(shù)據(jù)。當(dāng)然還有地方財(cái)政的補(bǔ)充。有些地方由于生活水平不一樣，物價(jià)水平不一樣，補(bǔ)助可能更多一點(diǎn)，可以再補(bǔ)70或者補(bǔ)50、補(bǔ)30，甚至超過中央的幾倍�！�

　　目前，全國范圍城鄉(xiāng)居保的個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分12檔，從100元到2000不等，由參保人自主選擇，同時執(zhí)行“多繳多得”的原則。去年，該項(xiàng)保險(xiǎn)全國平均繳費(fèi)水平大約230元；同期的農(nóng)民人均可支配收入超過1.1萬，五年平均增幅9.6%。相對增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)水平總體增幅較小。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，早參保。