央廣網(wǎng)武漢6月22日消息（記者丁飛）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，作為全國(guó)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，我國(guó)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮了全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正進(jìn)入全新階段。

　　第一屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇昨天（21日）在湖北武漢舉行，會(huì)上發(fā)布首份《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》。哪個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)完成情況最好？哪個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放程度略有遲緩？如何理解新時(shí)期推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義？

　　“制度型開(kāi)放”是2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開(kāi)放的新表述。在這次會(huì)議上，首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。而事實(shí)上，這個(gè)轉(zhuǎn)向中國(guó)從2013年就開(kāi)始醞釀探索了。

　　在第一屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，商務(wù)部研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說(shuō)，近年來(lái)以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則某種程度上已落后于世界貿(mào)易的發(fā)展，雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸興起，CETA、RCEP等這些各國(guó)通過(guò)談判并簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在市場(chǎng)開(kāi)放度、標(biāo)準(zhǔn)上都超過(guò)WTO現(xiàn)有框架下的承諾，新的趨勢(shì)已不可阻擋。

　　顧學(xué)明說(shuō)：“從涵蓋的內(nèi)容看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步向邊境后議題不斷延伸和拓展。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則除傳統(tǒng)貿(mào)易投資議題外還涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、監(jiān)管一致性、國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)政策、反腐敗等邊境后議題。這些邊境后議題屬于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，涉及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策，反映出當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)深入到了國(guó)家的內(nèi)部�！�

　　在這種形勢(shì)下，是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、縮小差距，還是固步自封、等待被超越被落下，中國(guó)用5年多新建12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做出了回答。而推動(dòng)中國(guó)走向制度性開(kāi)放，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。

　　一份由商務(wù)部研究院編寫(xiě)的首部《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。根據(jù)報(bào)告，五年來(lái)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)良好，上海自貿(mào)區(qū)《全面深化方案》試驗(yàn)任務(wù)完成情況最好，完成率達(dá)到98.99%。廣東、天津、福建等第二批3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》已基本完成，任務(wù)完成率均超過(guò)90%；第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版《深化方案》已全面推開(kāi)。第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)全面啟動(dòng)，截至2018年底，完成率總體超過(guò)70%，其中遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成率超過(guò)90%。

　　記者注意到，在各自貿(mào)區(qū)共同的五項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)中，加快轉(zhuǎn)變政府職能完成度最高，推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新略有遲緩，但平均完成率也近80%。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡說(shuō)，2018年以前，中國(guó)金融業(yè)對(duì)外資開(kāi)放程度在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名較低，但隨著證券、保險(xiǎn)、銀行業(yè)開(kāi)放的時(shí)間表陸續(xù)公布，金融業(yè)面臨全面開(kāi)放格局�！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心是開(kāi)放壓力測(cè)試，大家都對(duì)金融的開(kāi)放有很多擔(dān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該不忘初心，在管控風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)放壓力測(cè)試方面作出自己的貢獻(xiàn)。人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目自由化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，這三架馬車(chē)要配套同步往前發(fā)展。”

　　世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽提及世行此前發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中國(guó)排名一次性提升32位時(shí)說(shuō)，報(bào)告中的調(diào)查并非來(lái)自各個(gè)國(guó)家或政府提供的數(shù)據(jù)，而是調(diào)查者主動(dòng)收集而來(lái)。他對(duì)北京、上海明顯改善的營(yíng)商環(huán)境印象深刻，并透露，今年新報(bào)告中國(guó)排名將會(huì)進(jìn)一步提高：“比如在北京和上海，一年前企業(yè)注冊(cè)需要兩三天才能夠完成，但是今年只需要８天時(shí)間。這幾個(gè)月，我們更神奇地看到，時(shí)間更短就可以完成。這些變化改變著北京和上海企業(yè)注冊(cè)的效率。今年11月，世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告將發(fā)布，中國(guó)的排名一定會(huì)進(jìn)一步提高。這對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)�！�

　　2019年6月，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)呼之欲出，2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單即將出爐。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入全新階段。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)建議，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保障機(jī)制，尤其是法律保障。他說(shuō)：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放的先行區(qū)，中央一直提出重大改革要于法有據(jù)，改革同時(shí)又需要打破原來(lái)的體制機(jī)制甚至法律規(guī)定。如何處理好這個(gè)矛盾？如何通過(guò)更加有效的法治授權(quán)，讓自貿(mào)區(qū)放開(kāi)手腳、推進(jìn)改革？還需要把探索成功的經(jīng)驗(yàn)盡快上升為新的法律規(guī)章，法治保障是首要的�！�