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　　央廣網(wǎng)北京2月7日消息（記者劉祎辰 馬喆 劉天思 何偉奇）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)通知，將北京通州等62個城鎮(zhèn)、城市列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。試點地區(qū)將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。

　　在我國推行新型城鎮(zhèn)化的時間表里，最為醒目的，是“三個一億人”，即到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。從農(nóng)民到市民，僅僅一字之差，背后牽扯的是我國城鄉(xiāng)二元結構中最深層次的變革。

　　試點單位從去年底前開始試點，預計在2017年取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點成功經(jīng)驗。

　　國務院參事馬力：六十幾個地市，乃至鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化戶籍制度的試點。中央在這個問題上下了很大的力量，做了大量的工作，深化改革的、突破的時機已經(jīng)到來。

　　其中，北京通州的新型城鎮(zhèn)化試點將推進外來常住人口的積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值后，可以申請落戶。其中，合法穩(wěn)定住所也包含租賃住所。試點期內(nèi)將推進6萬外來人口市民化。

　　實際上，通州的試點方案并無太多新意，只因地處北京備受關注。從2010年起,廣州就在實行積分落戶政策，每年大約有三千人能夠獲得廣州本地戶籍。廣州積分入戶專家余梁表示，由于積分門檻的存在，并非全部外來務工者都有機會申請本地戶口。成功落戶者呈現(xiàn)中青年、高學歷、有房產(chǎn)，期望在本地長期居住發(fā)展等群體特點：

　　余梁：這個人群，屬于中產(chǎn)階層。年齡在30到35周歲之間比較集中，廣東省內(nèi)的戶籍人員占了大多數(shù)，外省的以湖南、四川為主。學歷基本上80%以上是大專以上學歷，80%以上的人是擁有房產(chǎn)的，80%以上的人是要解決小孩讀書的。

　　有分析認為，目前北京常住人口、常住外來人口的總量已經(jīng)逼近3000萬，在水資源緊缺、交通壓力大、看病難、入園入學難的前提下，北京需要調(diào)控人口規(guī)模。未來北京的積分落戶政策可能要比廣州更為嚴格。但對于全國其他城市，積分落戶試點具有借鑒意義。

　　根據(jù)測算，外來常住人口在北京通州市民化成本大約是每人10萬元。北京通州試點方案的亮點在于明確了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。政府、企業(yè)和個人承擔相應的支出。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，農(nóng)民工的市民化的重點和難點在于破除戶籍制度造成的福利不均等。補足這種差異，調(diào)整制度的同時，還要有實實在在的資金投入。

　　徐林：落了戶就是要提供公共服務，都是要花錢的。一個農(nóng)民工要完全市民化到底要花多少錢，我大致估算了一下，有的需要八萬，多一點需要十三萬。

　　推進新型城鎮(zhèn)化，不止是外來常住人口“積分入戶”，本地農(nóng)民的市民化也是其中的重要組成部分。那么如何讓離開土地的本地農(nóng)民，在城市中更好地生活、完全融入城市？

　　試點期間，北京通州將選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使3萬農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)民轉為居民。從農(nóng)民到居民，小小一個字的變化，背后是政府承擔的交通、醫(yī)療、教育等基礎設施的支出，企業(yè)則要承擔社會保險、就業(yè)補助的費用。而轉為居民的個人，要承擔醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育等支出。北京通州農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25 萬元/人。國務院參事馬力表示，農(nóng)村轉移人口市民化，牽扯到我國城鄉(xiāng)二元結構中最深層次的變革，牽扯到七億農(nóng)民收入的提高和小康：

　　馬力：下一步的戶籍制度改革，必須要在兩點上突破，第一點是土地制度的改革，怎么樣使農(nóng)民能夠離土進城，第二是它進城以后可以有能力享受城市的待遇，一定要讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收入，就是農(nóng)民的土地和城市福利的置換，成了非常重要的課題。

　　北京通州的試點方案明確，將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，設立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。此外，還將探索金融機構支持城鎮(zhèn)化建設的新模式。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林：受益比較好的項目更多的可以通過PPP模式，對于收益低或者完全沒有短期受益的項目，還是要通過政府融資。下一步可能要通過整個金融體系的完善為這一類基礎設施投融資項目提供一種成本更加合理，期限更加匹配的融資服務。