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　　2015年上半年，環(huán)保部對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。資料圖

　　央廣網(wǎng)北京8月6日消息（記者杜希萌 實(shí)習(xí)記者康玉潔）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天（5日），環(huán)保部“曬”出上半年的執(zhí)法成績(jī)單，其中幾項(xiàng)數(shù)據(jù)很是引人注目。今年前半年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)2億多元。除了監(jiān)督企業(yè)，環(huán)保部對(duì)地方政府的監(jiān)督也納入新軌道，共對(duì)10個(gè)城市政府實(shí)施約談，約談對(duì)象都是當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人，有超過(guò)57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被警告、處分。

　　和以往不同的是，這一輪約談更加密集，針對(duì)的都是當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題。在被約談后，各地方政府負(fù)責(zé)人的表態(tài)充滿著感情色彩，其中不乏類似“心情沉重”、“決心很大”、“壓力很大”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”的表態(tài)。究竟因?yàn)槟男┦虑�，地方政府被約談？這是否真得改善了地方環(huán)境質(zhì)量？約談督政，效果怎么樣？

　　今年6月15日，在被約談后的223天，河南安陽(yáng)才等來(lái)了環(huán)保部解除掛牌督辦的通知。

　　作為早期被約談的城市之一，安陽(yáng)從去年十一月開(kāi)始就被罰“環(huán)評(píng)限批”。半年多間，安陽(yáng)暫停了總投資近百億元、共118個(gè)涉氣項(xiàng)目， 50名責(zé)任人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。而這些舉措，效果也十分明顯，數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，安陽(yáng)的空氣優(yōu)良天數(shù)在河南18地市中位居第3名，而在2013年，則是倒數(shù)第二。

　　安陽(yáng)市安陽(yáng)縣縣長(zhǎng)劉紀(jì)獻(xiàn)回憶，約談前他們縣內(nèi)有大大小小礦選企業(yè)50多家，產(chǎn)業(yè)粗放污染嚴(yán)重，而現(xiàn)在他們整合了49家石料企業(yè)，引進(jìn)了一家專業(yè)公司，解決了以往遮天蔽日的揚(yáng)塵污染。

　　劉紀(jì)獻(xiàn)：現(xiàn)在我們對(duì)這個(gè)企業(yè)，肯定也是要加強(qiáng)監(jiān)督的，要科學(xué)的采，而且要做生態(tài)的修復(fù)，然后我們計(jì)劃是通過(guò)三到五年，通過(guò)我們?nèi)斯さ脑炝�，植綠加上生態(tài)的自然修復(fù)，就可以恢復(fù)我們這的青山綠水。

　　事實(shí)上，環(huán)保部的約談機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了十年左右，不過(guò)現(xiàn)在，“老制度”正在展現(xiàn)“新姿態(tài)”。相比此前大多為針對(duì)企業(yè)或污染案件進(jìn)行約談，自《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）去年9月公布后，公開(kāi)約談逐漸向環(huán)保督政方向轉(zhuǎn)變。尤其是今年上半年，約談更成為環(huán)保部門(mén)的常態(tài)手段。

　　環(huán)保部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前六個(gè)月，保定、滄州、長(zhǎng)春、臨沂等十個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)先后被約談。在約談后，僅在華北區(qū)域就有共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。

　　這些地方被約談的具體理由各有不同，保定是針對(duì)白洋淀地區(qū)具體的污染問(wèn)題，臨沂、鄭州等地則因“大氣污染防治工作進(jìn)展緩慢”、“落實(shí)《新環(huán)保法》不力”、“企業(yè)排污問(wèn)題突出”等原因被約談。事實(shí)上，按照《暫行辦法》要求，只要環(huán)保部在工作中發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保問(wèn)題比較嚴(yán)重，需要用約談地方政府的方式促使問(wèn)題得到解決，就可以啟動(dòng)約談。

　　環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根坦言，相比以前，現(xiàn)在公開(kāi)約談效果更明顯。

　　劉長(zhǎng)根：當(dāng)前，環(huán)保壓力比較大。環(huán)境的問(wèn)題非常復(fù)雜，我們多次感受到，地方政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題重視不夠、作為不夠，以前我們督查這個(gè)壓力是傳不下去的，部里一個(gè)文件想到基層那是很難得。所以現(xiàn)在約談地方政府，就是要抓住地方政府引導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵來(lái)推進(jìn)工作，我們實(shí)踐來(lái)看，效果還是不錯(cuò)。就這種約談?wù)�府的行為，我們要查企業(yè)查項(xiàng)目可能辦不到，做不到這種效果。

　　“約談”還伴隨著“限批”“摘牌”等實(shí)質(zhì)性舉措。在今年的6月18日，環(huán)保部對(duì)位列首批環(huán)保模范城市之一的馬鞍山市啟動(dòng)了新環(huán)保法實(shí)施后華東區(qū)域的第三場(chǎng)環(huán)保約談。

　　華東督查中心主任高振寧介紹，當(dāng)?shù)亍捌髽I(yè)環(huán)境違法行為比較普遍”，“部分環(huán)境指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保模范城市考核要求”：

　　高振寧：從約談后，請(qǐng)市長(zhǎng)回去就制定整改方案，整改時(shí)間是到今年的12月31日，環(huán)保部會(huì)對(duì)整改效果進(jìn)行后督察，逾時(shí)整改不到位，就會(huì)啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城市的摘牌程序。

　　據(jù)了解，此前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城市的地方作出過(guò)“摘牌”處理。高鎮(zhèn)寧表示，約談不但是對(duì)“現(xiàn)存突出環(huán)境問(wèn)題”的地區(qū)的督政，更是對(duì)其他地方的一次警示。

　　高振寧：以后做的不好就摘牌。這次實(shí)際也是對(duì)已經(jīng)獲得環(huán)保模范城市的地區(qū)的一個(gè)警示，要引以為戒。

　　與此同時(shí)，“環(huán)保約談”模式也開(kāi)始在省級(jí)得到推廣，河北、河南等省環(huán)保廳都通過(guò)約談縣級(jí)負(fù)責(zé)人傳導(dǎo)環(huán)保治理的壓力。

　　河北省環(huán)保廳監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍，這種方式迫使各縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　趙軍：就咱們?nèi)�省各�?jí)政府對(duì)環(huán)保的監(jiān)管力度和對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)的這種責(zé)任意識(shí)都明顯提高了。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧還表示，未來(lái)將建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警機(jī)制，定期通報(bào)各地顆粒物濃度變化情況，形成約談新常態(tài)。

　　陳吉寧：將預(yù)警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)政策措施。