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　　央廣網(wǎng)余杭11月1日消息（浙江臺(tái)記者葉澍蔚）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，浙江的余杭塘河全長(zhǎng)19.8公里，是京杭大運(yùn)河的一條主要支流，也是杭州的一條重要城市河道。近日，有生活在河道附近的市民反映，非法捕魚(yú)的現(xiàn)象在這條河道屢禁不絕。

　　明明是非法捕魚(yú)卻為何如此堂而皇之毫無(wú)畏懼呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把塘河變成法外之河的正是當(dāng)?shù)叵嗷�沖突的兩份執(zhí)法文件。

　　年近古稀的王大爺就住在余杭塘河邊的政新小區(qū)，每天早上六點(diǎn)多和下午三四點(diǎn)，他都喜歡帶著收音機(jī)，去余杭塘河邊的游步道走一走。每天都可以看到有人劃著船、帶著漁網(wǎng)，或者背著電瓶，王大爺說(shuō)，他一看到這樣的人就知道，壞了，捕魚(yú)的人又來(lái)了。

　　“這條河里面，捕魚(yú)的人的確是蠻多的。很多年了，一年四季都有。他們背上背著電瓶，一般都2到3個(gè)人。他們有的用攔網(wǎng)，面對(duì)面，拿個(gè)網(wǎng)，拉到對(duì)面，兩個(gè)人把它攔腰攔起來(lái)。有的就是放那種蝦籠�。　蓖醮鬆敻嬖V記者。

　　我國(guó)《漁業(yè)法》規(guī)定：“使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚(yú)超過(guò)規(guī)定比例的，將給予罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)給予刑事處罰”。

　　記者找到了西湖區(qū)漁政站，負(fù)責(zé)人汪浩祥表示，對(duì)非法捕魚(yú)的權(quán)限管理已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了城管部門(mén)�！坝嗪继梁�，肯定是繞城以?xún)?nèi)的，繞城以?xún)?nèi)的都?xì)w城管，應(yīng)該不在我們這里的。繞城以?xún)?nèi)的城市河道，只有西溪濕地和錢(qián)塘江在我們的管轄范圍內(nèi)。”

　　汪浩祥告訴記者，漁政站屬于林水局的下轄范疇。2010年，西湖區(qū)林水局通過(guò)委托授權(quán)的方式，將除錢(qián)塘江和西溪濕地外，杭州繞城公路以?xún)?nèi)的城市河道執(zhí)法權(quán)授權(quán)給了西湖區(qū)城管局，這其中就包括余杭塘河西湖區(qū)河段。

　　汪浩祥說(shuō)：“當(dāng)時(shí)因?yàn)槔@城以?xún)?nèi)的城市河道全部都移交給城管部門(mén)了。委托執(zhí)法就是說(shuō)城管在執(zhí)法過(guò)程中，蓋農(nóng)業(yè)局的章。農(nóng)業(yè)局有一個(gè)行政處罰專(zhuān)用章，交給城管的。”

　　為了證明該河段現(xiàn)在的執(zhí)法主體就是西湖區(qū)城管局，西湖區(qū)漁政站拿出了2010年由西湖區(qū)林水局和西湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局簽訂的《行政執(zhí)法委托書(shū)》，以及相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要。上面的確注明，西湖區(qū)林水局委托西湖區(qū)城管局行使河道管理的行政處罰權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，并加蓋有西湖區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政處罰專(zhuān)用章，委托從2010年12月31號(hào)開(kāi)始生效。

　　隨后，記者也找到了西湖區(qū)城管局，辦公室工作人員王婧卻表示，根據(jù)2013年10月1日起正式施行的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》，城管部門(mén)可以對(duì)“城市河道保護(hù)管理范圍內(nèi)禁止水域存在的非法捕撈水生動(dòng)物行為給予沒(méi)收捕撈工具并處罰款的處罰，但余杭塘河并不屬于禁止水域，所以城管部門(mén)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。這塊監(jiān)管工作還是屬于漁政部門(mén)。

　　據(jù)工作人員介紹，條例規(guī)定了城市管理的執(zhí)法，但余杭塘河不是禁止水域，因?yàn)楹贾菔械慕�止水域只有貼沙河。不在城市水道禁止水域里發(fā)生的話(huà)，還是屬于漁政部門(mén)管理。對(duì)執(zhí)法中隊(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法行為，只有勸導(dǎo)的公民義務(wù)。而且從法規(guī)處了解道，城管也沒(méi)有這方面的處罰案件。

　　一方面，漁政部門(mén)早將行政執(zhí)法權(quán)委托給了城管部門(mén)，認(rèn)為該由城管進(jìn)行行政執(zhí)法，這份委托協(xié)議至今沒(méi)有廢止。另一方面，在三年后杭州市出臺(tái)的相關(guān)《條例》里，明確了城管部門(mén)對(duì)禁止水域的非法捕撈有行政執(zhí)法權(quán)，但余杭塘河并不屬于禁止水域。漁政認(rèn)為該按之前的委托協(xié)議辦，城管認(rèn)為該按后生效的《條例》執(zhí)行，就這樣，余杭塘河就成了一條看似誰(shuí)都可以管但誰(shuí)都不管的河道。因?yàn)閳?zhí)法主體不明確，采訪(fǎng)中，甚至出現(xiàn)了基層城管執(zhí)法中隊(duì)與西湖區(qū)城管局言行不一的情況。蔣村中隊(duì)行政執(zhí)法中隊(duì)協(xié)管員沈慧慶說(shuō)，他們對(duì)非法捕魚(yú)行為會(huì)進(jìn)行行政執(zhí)法。如果抓到的話(huà)，工具全部沒(méi)收，后續(xù)罰款。

　　浙江時(shí)代商務(wù)律師事務(wù)所律師陳一來(lái)認(rèn)為，《委托協(xié)議》和《條例》都是合法生效的文件。扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于兩家單位對(duì)文件有各自的理解。當(dāng)務(wù)之急，上級(jí)政府要解決文件“打架”的問(wèn)題，明確這事該由誰(shuí)管。

　　陳一來(lái)說(shuō)：“通常來(lái)說(shuō)，按照政府執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)大統(tǒng)一的大規(guī)則，一般都是把相應(yīng)權(quán)力移交給城管。目前來(lái)看，漁政部門(mén)是把權(quán)利讓渡給了行政執(zhí)法局。在新的條例里，又把相應(yīng)的文件直接剔除了，這就存在著沖突，就是到底行政執(zhí)法權(quán)是劃歸了還是沒(méi)劃歸。這種情況下，存在文件上的沖突和漏洞問(wèn)題。”