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　　央廣網(wǎng)北京12月21日消息（記者莊勝春）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出樓市“去庫(kù)存”，此后因種種原因，樓市出現(xiàn)較大波動(dòng)，呈現(xiàn)“冰火兩重天”。一二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)漲幅明顯，三四線(xiàn)城市庫(kù)存堪憂(yōu)。今年的會(huì)議給予房地產(chǎn)明確定位，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。如何理解這樣一個(gè)口語(yǔ)化的表達(dá)？一系列復(fù)雜的制度安排，又該怎樣落實(shí)？

　　回想今年最具代表性的樓市現(xiàn)象，恐怕非“買(mǎi)房式離婚”莫屬。樓市有風(fēng)險(xiǎn)，離婚需謹(jǐn)慎的警示牌前，辦理離婚的市民排起了長(zhǎng)隊(duì)——今年年中上海、南京等一些地方這樣的場(chǎng)景，是過(guò)去半年中國(guó)一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)陡然上揚(yáng)、調(diào)控密集回潮的集中寫(xiě)照。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”，暴漲又逼得國(guó)慶前后9天22城再度祭出限購(gòu)等藥方。

　　這并不意味著“去庫(kù)存”的口號(hào)喊錯(cuò)了。只是中國(guó)樓市正在走入前所未有的分化時(shí)代。對(duì)于一二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，土地供給不足，房地產(chǎn)成了貨幣蓄水池；對(duì)于三四線(xiàn)城市、特別是縣城來(lái)說(shuō)積攢了大量庫(kù)存，缺乏發(fā)展動(dòng)能，去化周期動(dòng)輒十年、甚至二十年。不少專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，解讀“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，首先要明確這個(gè)基本面。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵指出，房子是為了住的，但住的問(wèn)題在一線(xiàn)城市沒(méi)有得到好的解決；不是為了炒的，是因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有別的投資渠道，大量資金炒房。他認(rèn)為，這句話(huà)暗含著兩層意思，一是要遏制對(duì)于房地產(chǎn)過(guò)度的投資和投機(jī)現(xiàn)象，二是對(duì)地方政府未來(lái)的轉(zhuǎn)型提出要求，怎樣更加關(guān)注以人為本、提高城市包容性，提供更多用于中低收入人群居住的商品房。

　　國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興表示，房地產(chǎn)政策應(yīng)服從、服務(wù)于防控資產(chǎn)性泡沫而不是用房地產(chǎn)來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)或保增長(zhǎng)，“現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)冰火兩重天，分化越來(lái)越嚴(yán)重”。

　　前天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)一線(xiàn)和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市明顯降溫。乍看之下，問(wèn)題似已緩解。但過(guò)去十年房?jī)r(jià)“越調(diào)越高”的現(xiàn)實(shí)，讓不少人對(duì)這樣的數(shù)據(jù)能否持續(xù)心懷忐忑，暫時(shí)的降溫，會(huì)不會(huì)意味著更強(qiáng)力的反彈？

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直面問(wèn)題根源，強(qiáng)調(diào)要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，梳理了金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等五大手段。土地問(wèn)題首當(dāng)其沖，過(guò)去一輪房?jī)r(jià)漲得最快的往往是這幾年收縮土地供給最嚴(yán)的。會(huì)議把脈供需，指出要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。

　　更深層次的是會(huì)議有關(guān)“落實(shí)人地掛鉤政策”“特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展”等方面的表述。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出，這有助于疏散中心城市人口，促進(jìn)中小城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏�！叭说貟煦^很重要的方面是三四線(xiàn)城市人口流出，土地供應(yīng)要減少；一二線(xiàn)城市人口流入，土地供應(yīng)要增加”，倪鵬飛分析說(shuō)，過(guò)去政府的政策沒(méi)有適應(yīng)城市的發(fā)展向城市群方向進(jìn)行、中心城市要向外擴(kuò)散的需求。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)？會(huì)議提出，要提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。倪鵬飛解讀，有了人氣兒才有機(jī)會(huì)消化庫(kù)存，這種吸引力包括公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境的提升。李鐵則強(qiáng)調(diào)，其背后是城市發(fā)展模式、政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)型。“現(xiàn)地方財(cái)政已經(jīng)斷了來(lái)源，房子賣(mài)不出去，土地創(chuàng)收大幅度下降。不要求快速恢復(fù)GDP增長(zhǎng)、搞政績(jī)工程，而要進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)問(wèn)題”，李鐵說(shuō)。

　　“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，指向雖然明確，做起來(lái)卻非一日之功。2017是一個(gè)全新的開(kāi)始。