央廣網(wǎng)北京2月23日消息（記者劉會(huì)民 侯艷）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，說(shuō)到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，可能很多人會(huì)覺(jué)得這只是一部規(guī)范企業(yè)、商家行為的法律，和老百姓沒(méi)什么關(guān)系，距離有點(diǎn)兒遠(yuǎn)。實(shí)際上，當(dāng)你在路邊店鋪里，因?yàn)橘I到自己心儀品牌的商品而滿心歡喜，拿回家仔細(xì)看卻發(fā)現(xiàn)是個(gè)山寨貨；當(dāng)你好不容易排了半天隊(duì)參加了商家的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，卻發(fā)現(xiàn)中獎(jiǎng)的那個(gè)總不是你，而是商家內(nèi)定的人員時(shí)……你可能并不會(huì)意識(shí)到，自己已經(jīng)成為了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的受害者。

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅會(huì)侵害到經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，我國(guó)在1993年制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行。施行近24年來(lái)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法中出現(xiàn)了一些與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的地方，社會(huì)各界要求修訂這部法律的呼聲也日益強(qiáng)烈。

　　經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的多次研究修改，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案在昨天（22日）舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議上，首次提請(qǐng)會(huì)議審議。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一部重要的基礎(chǔ)性法律，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案中都有哪些新的變化？又會(huì)對(duì)你我產(chǎn)生哪些影響？

　　要點(diǎn)一：準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增加兜底認(rèn)定條款

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法施行20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為更加多元、復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也進(jìn)一步改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。但實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序、具有明顯不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行為，沒(méi)有列舉在現(xiàn)行法中，給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)難題。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員金善明認(rèn)為，法院可以接受當(dāng)事人的訴訟，但行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能作出相應(yīng)的處罰。因?yàn)橐�求行政機(jī)關(guān)是依法行政，只要法律沒(méi)有規(guī)定，就不能作出相應(yīng)的處罰。

　　為此，草案對(duì)當(dāng)前已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅指出，在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定：本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。

　　張茅介紹說(shuō)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，草案還增加了兜底條款。有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

　　要點(diǎn)二：結(jié)合實(shí)踐中的問(wèn)題，補(bǔ)充、完善應(yīng)禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得賄賂交易相對(duì)方或者可能利用職權(quán)對(duì)交易產(chǎn)生影響的第三方。同時(shí)，草案還加強(qiáng)了商業(yè)秘密的保護(hù)。

　　張茅介紹說(shuō)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員對(duì)其履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)，也頻頻出現(xiàn)了流量劫持、客戶端干擾、商業(yè)超級(jí)軟件攔截等行為，不僅嚴(yán)重影響了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正常使用和自由選擇權(quán)，也損害了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，因此引發(fā)了很多的糾紛案件，包括3Q大戰(zhàn)，以及百度訴搜狗等等。為此，草案設(shè)專條，增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。

　　張茅指出，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為。并具體規(guī)定應(yīng)予禁止的行為。

　　按照草案規(guī)定，通過(guò)插入鏈接等方式劫持流量、誤導(dǎo)用戶卸載他人提供的合法軟件、干擾或破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行、惡意的軟件不兼容等情形將被認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　金善明認(rèn)為，這些規(guī)定順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，但在認(rèn)定時(shí)也應(yīng)把握好度。他表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更迭性比較強(qiáng)，行業(yè)比較脆弱。如果打擊過(guò)嚴(yán)，企業(yè)可能三天不到就死掉了，也就違背這部法規(guī)制或打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的初衷，不利于創(chuàng)新，不利于競(jìng)爭(zhēng)的維系。所以要在創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制之間取一個(gè)度。

　　要點(diǎn)三：理順相關(guān)法律關(guān)系，保持法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法施行以來(lái)，我國(guó)先后制定了反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，商標(biāo)法、廣告法也進(jìn)行了修訂。現(xiàn)行法與這些法律存在交叉重疊，甚至不一致的內(nèi)容，需要進(jìn)行修改，以保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

　　張茅表示，為了與商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，草案增加規(guī)定，將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　要點(diǎn)四：明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，加大行政處罰力度

　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要給予行政處罰。如果損害到其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，侵權(quán)人還需要進(jìn)行民事賠償。當(dāng)行政處罰和民事賠償同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，孰先孰后？草案對(duì)此作出了規(guī)定。

　　張茅表示，經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　草案還增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，依照規(guī)定予以公示。同時(shí)，建立社會(huì)舉報(bào)機(jī)制，加大行政處罰力度。其中，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售等行為，最高罰款額由20萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。

　　金善明介紹指出，現(xiàn)在采取了具體的罰款數(shù)額，比如200萬(wàn)、300萬(wàn)。修法過(guò)程中有人認(rèn)為可以和反壟斷法相協(xié)調(diào)，按照營(yíng)業(yè)額的百分比，比如1%到10%的處罰力度。后一種責(zé)任條款的處罰力度較大，在修法過(guò)程中也值得關(guān)注。