央廣網(wǎng)重慶8月9日消息（記者譚朕 陳鵬）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，吸煙有害健康，二手煙更是害人。近年來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)城市出臺(tái)了城市無(wú)煙法規(guī)，北京和上海等城市都規(guī)定“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙”。

　　《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》近日公開征求意見，《條例（草案）》雖然擬禁止“托幼機(jī)構(gòu)、少年宮、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等室內(nèi)外區(qū)域”禁止吸煙，但也擬允許餐廳、酒店、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立“室內(nèi)吸煙房”。

　　《條例（草案）》公開征求意見后，很多人表示疑惑，控?zé)煑l例明明是在對(duì)室內(nèi)“吸煙”亮劍說(shuō)“不”，但為何又在一些場(chǎng)合給了吸煙者一定的“生存空間”？如果《條例（草案）》在公共場(chǎng)所“全面”禁煙的規(guī)定中遺留一些“尾巴”，會(huì)不會(huì)影響控?zé)熜袆?dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　《條例（草案）》第9條規(guī)定了10類擬禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，涵蓋了學(xué)校、醫(yī)院、商超、交通工具等場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域。其中，還特別規(guī)定了對(duì)托幼機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所的室內(nèi)外區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院的室內(nèi)外區(qū)域?qū)嵤┙麩�。此外，《條例（草案）》還將電子煙也納入管理。

　　中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室前主任姜垣認(rèn)為，重慶市立法保障公眾健康的出發(fā)點(diǎn)值得肯定。姜垣表示：“確實(shí)有很多亮點(diǎn)，比如它包括了煙和電子煙。我們看到重慶市二手煙的暴露率水平，包括它的吸煙率也很高。而且它是直轄市，3000多萬(wàn)人。所以這個(gè)法律確實(shí)能發(fā)揮很大的作用�！�

　　但是，《條例（草案）》也劃定了三類“限制吸煙的公共場(chǎng)所”，包括：各類餐飲服務(wù)場(chǎng)所、各類住宿休息服務(wù)場(chǎng)所、各類公眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，在限制吸煙場(chǎng)所可以設(shè)置獨(dú)立的吸煙房，場(chǎng)所內(nèi)除“吸煙房”以外的其他區(qū)域禁止吸煙。資深控?zé)煂＜�、中�?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華指出，“吸煙房”無(wú)法有效防止煙草煙霧危害。許桂華表示：“在室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙房，根本無(wú)法有效避免煙草煙霧的危害。據(jù)香港科技大學(xué)研究表明，即使是設(shè)置密閉良好的雙層門，同時(shí)也設(shè)有強(qiáng)大的通風(fēng)系統(tǒng)，也不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域�！�

　　姜垣認(rèn)為，從執(zhí)法層面來(lái)說(shuō)，限制吸煙區(qū)的設(shè)立增加了執(zhí)法成本，使條例難以執(zhí)行。她表示：“如果設(shè)置有吸煙區(qū)，有禁止吸煙區(qū)，實(shí)際上執(zhí)法就很困難，不好判斷是吸煙區(qū)還是禁止吸煙區(qū)（吸煙的）。所以執(zhí)法來(lái)說(shuō)也應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的、明確的全面無(wú)煙的法規(guī)，才能夠好執(zhí)法�！�

　　此外，《條例（草案）》還規(guī)定，除限制吸煙場(chǎng)所以外的各類企業(yè)的室內(nèi)公共區(qū)域?yàn)榻�止吸煙�?chǎng)所，對(duì)此，姜垣認(rèn)為，這條規(guī)定模糊不清，會(huì)給一些人鉆空子的機(jī)會(huì)。她說(shuō)：“它不是說(shuō)室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙，它引入了一個(gè)室內(nèi)公共區(qū)域禁煙，不是公共區(qū)域，它就是限制吸煙區(qū)，又沒(méi)有一個(gè)非常明確的定義，比如說(shuō)辦公室，是不是室內(nèi)公共區(qū)域？”

　　有報(bào)道稱，在重慶市控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研中，餐飲老板、酒店負(fù)責(zé)人等經(jīng)營(yíng)者對(duì)立即全面禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙感到有些為難，擔(dān)心影響生意。姜垣表示，北京、上海和深圳的經(jīng)驗(yàn)表明，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響。姜垣說(shuō)：“全面禁煙了，餐廳會(huì)不會(huì)受影響？像重慶的成人吸煙率是24%，76%的人不吸煙。禁煙了以后，這些人會(huì)更多地去就餐，所以一個(gè)城市更多的人可以享受這種無(wú)煙的就餐環(huán)境，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響。”

　　中國(guó)疾控中心流行病學(xué)首席專家吳尊友表示，防治新冠肺炎的一項(xiàng)非常重要的措施就是保持通風(fēng)，重慶擬在公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙房的做法顯然不利于疫情防控。吳尊友說(shuō)：“當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，短時(shí)間內(nèi)不可能控制新冠肺炎，在吸煙室吸煙增加了感染、傳播新冠肺炎的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不主張也不支持在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)，在公共室內(nèi)設(shè)置吸煙室的做法�！�

　　立法是推動(dòng)禁煙控?zé)煿ぷ髯钪苯佑行У姆绞健?015年6月，北京通過(guò)了一部史上最嚴(yán)的禁煙令，2019年的數(shù)據(jù)顯示，北京的成人吸煙率由2014年的23.4%下降到了20.3%；上海在2017年立法全面禁煙后，成人吸煙率從全面禁煙前的21%下降到了2019年的19.7%。

　　有媒體梳理過(guò)，截至目前，我國(guó)已有23個(gè)城市出臺(tái)了“全面無(wú)煙法規(guī)”。許桂華指出，“全面無(wú)煙立法”是大勢(shì)所趨。她說(shuō)：“北京、上海、深圳等一線城市，秦皇島等二三線城市都實(shí)現(xiàn)了全面無(wú)煙立法。近期，廣東省、河南省兩個(gè)大省新修訂的省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例也明確規(guī)定，省內(nèi)所有城市內(nèi)的工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、交通工具等全面禁煙。他們敢于在如此厐大的地理范圍內(nèi)，在擁有上億人口數(shù)量的地方，實(shí)施全面禁煙行動(dòng)，正是由于他們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將人民健康放在優(yōu)先位置�！�

　　姜垣表示，考慮到法規(guī)執(zhí)行阻力，可以嘗試設(shè)置執(zhí)法緩沖期，循序漸進(jìn)推進(jìn)全面禁煙�！氨热缯f(shuō)一些特別難的場(chǎng)所，你可以設(shè)置一個(gè)明確時(shí)間的緩沖期，比如緩沖一年，重慶這次是8月15日之前征求意見，我們希望在二審的時(shí)候或者在三審的時(shí)候，能夠通過(guò)一個(gè)全面的法規(guī)。”她說(shuō)。