央廣網(wǎng)北京3月6日消息(記者王逸群)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日開幕。大會(huì)審查了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“‘十四五’規(guī)劃綱要草案”),這是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。

  “十四五”規(guī)劃綱要草案是如何誕生的?編制過(guò)程和以往的五年規(guī)劃相比有何不同?又凝聚了怎樣的集體智慧?總臺(tái)央廣記者近日專訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員周南。

  2019年2月,一份有關(guān)開展“十四五”規(guī)劃編制工作的請(qǐng)示報(bào)告從國(guó)家發(fā)改委報(bào)送到了國(guó)務(wù)院,這就是“十四五”規(guī)劃編制工作的起點(diǎn)。

  編制“十四五”規(guī)劃究竟分幾步?總體來(lái)說(shuō)分三步。

  周南介紹,第一步就是要形成“十四五”規(guī)劃的基本思路。她說(shuō):“去年(2020年)3月份以前是第一個(gè)階段,我們的主要工作是在‘十三五’規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上,圍繞‘十四五’時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)任務(wù)來(lái)開展一些研究。我們組織了200多項(xiàng)重大課題的研究,形成了大概300份的研究報(bào)告,再加上實(shí)地調(diào)研,在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了‘十四五’規(guī)劃的基本思路,按程序報(bào)到中央《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的起草組去作參考,這是第一個(gè)階段!

  有了基本思路,就可以進(jìn)行第二步:搭建框架。

  2020年4月到10月,國(guó)家發(fā)改委開展“十三五”規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估,還組織各地區(qū)各部門研究提出他們希望納入“十四五”規(guī)劃綱要的一些目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目政策等。有了綱要框架,第三步就是要起草“十四五”規(guī)劃綱要草案。

  周南介紹:“第三個(gè)階段,就是十九屆五中全會(huì)之后,就是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)為我們編制‘十四五’規(guī)劃綱要指明了方向,提供了遵循。在《建議》的指導(dǎo)下,在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)鎸?duì)標(biāo)對(duì)表中央的《建議》,起草形成了一個(gè)綱要草案。草案廣泛征求了社會(huì)各方面的意見以后,提交了黨中央、國(guó)務(wù)院審議,最終提交給十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議來(lái)審查。”

  周南介紹,參與“十四五”規(guī)劃編制的,包括從中央到地方的各個(gè)政府部門、有關(guān)單位,也有知名高校、高端智庫(kù),還包括林毅夫、雷軍等在內(nèi)的專家學(xué)者和企業(yè)家,參與的方式也各有不同。她說(shuō):“有的是用提意見的方式,有的是提供了相關(guān)內(nèi)容等不同的方式參與了規(guī)劃綱要的編制。更大范圍來(lái)說(shuō),有200多項(xiàng)重大課題,有近百家研究機(jī)構(gòu)參與。這些研究機(jī)構(gòu)里除了像國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、清華、北大這種非常知名的機(jī)構(gòu)以外,也有一些社會(huì)機(jī)構(gòu),包括西湖大學(xué)這樣的社會(huì)智庫(kù)。還有一個(gè)特別重要的力量,就是我們成立了‘十四五’規(guī)劃的專家委員會(huì)!

  此外,“十四五”編制過(guò)程中,也特別注重聽取一線工作者的聲音。周南回憶,座談會(huì)中,包括一線醫(yī)護(hù)人員、教師等提出的意見建議對(duì)編制工作的啟發(fā)很大,令人印象深刻。因?yàn)椤按蠹业膯?wèn)題可能落點(diǎn)比較小,但是反映出來(lái)的是大問(wèn)題!敝苣险f(shuō):“我印象很深的是重慶特殊教育學(xué)校的校長(zhǎng),他就講特殊教育領(lǐng)域面臨的困難,怎么能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與其中,參與特殊學(xué)校的建設(shè)!

  編制五年規(guī)劃,需要進(jìn)行大量的調(diào)研工作,但是2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給相關(guān)工作也帶來(lái)很大不便。周南介紹,除了云會(huì)議等手段,他們還借助大數(shù)據(jù)等方式創(chuàng)新工作方法。她說(shuō):“我們用了一些大數(shù)據(jù)分析,包括做‘十三五’規(guī)劃總結(jié)評(píng)估工作的過(guò)程中,我們是請(qǐng)國(guó)家信息中心去做了大數(shù)據(jù)分析;在做城鎮(zhèn)化相關(guān)的工作中,也是請(qǐng)三大運(yùn)營(yíng)商做一些大數(shù)據(jù)分析,努力把不能出門去實(shí)地調(diào)研的影響降到最低。這個(gè)是跟以前不一樣的。”

  曾經(jīng)有這樣一句順口溜形容五年規(guī)劃的編制工作:“忙兩年,閑三年”。但隨著前期編制起草、中期評(píng)估、后期總結(jié)的流程逐步確定,五年規(guī)劃的工作也逐漸完善。

  從“十一五”之前的五年“計(jì)劃”,到“十一五”開始的五年“規(guī)劃”;從主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面;從純手寫書信的建言獻(xiàn)策,到如今的網(wǎng)上建言獻(xiàn)策……周南表示,諸多變化的背后,是五年規(guī)劃編制工作的不斷進(jìn)步,也是時(shí)代不斷發(fā)展的印記。

  而“十四五”規(guī)劃綱要草案,更是突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

  “對(duì)‘十四五’規(guī)劃綱要草案起草過(guò)程,我自己感受最深的是深刻領(lǐng)會(huì)、全面對(duì)標(biāo),就是我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神,將之貫徹到綱要草案中去!敝苣险f(shuō)。