“智”造美好生活“數(shù)”促精細(xì)治理

重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心大廳，工作人員在后臺監(jiān)控調(diào)度。（攝于4月23日）記者 張錦輝 攝/視覺重慶

前不久，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心（以下簡稱市治理中心）通過設(shè)置在城市供水管網(wǎng)的智能感知設(shè)備，發(fā)現(xiàn)渝中區(qū)上清寺街道嘉西村社區(qū)供水管道的水壓突破了正常運(yùn)行的閾值，觸發(fā)“城市供水爆管處置”事件預(yù)警。

市治理中心立即將預(yù)警信息推送至渝中區(qū)治理中心核實(shí)，通過現(xiàn)場視頻探頭和渝中水廠管線搶修人員確認(rèn)，嘉西村社區(qū)國賓醫(yī)院處的供水管道出現(xiàn)爆管，道路已積水。

與此同時(shí)，市城市管理局通過數(shù)據(jù)平臺也獲知此信息。經(jīng)落圖確認(rèn)，爆管處管徑小于500毫米，相應(yīng)啟動“城市供水爆管處置”應(yīng)急預(yù)案：由渝中區(qū)做好搶修處置工作，渝中水廠赴現(xiàn)場搶修，區(qū)交巡警支隊(duì)疏導(dǎo)維修點(diǎn)交通，區(qū)經(jīng)信委組織電氣訊等單位到達(dá)現(xiàn)場做好管線保護(hù)，區(qū)消防救援支隊(duì)前往太平洋廣場為轄區(qū)居民提供應(yīng)急水源，社區(qū)各網(wǎng)格員向居民傳遞停水維修信息……3個(gè)小時(shí)后，爆管處得到修復(fù)并恢復(fù)供水。

從自動預(yù)警到三級聯(lián)動，從多跨協(xié)同到閉環(huán)處置……由于數(shù)據(jù)流的打通，使得供水爆管處置整個(gè)過程權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力。

目前，我市聚焦健全完善“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，分類探索創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合集成，激發(fā)基層首創(chuàng)，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

城市管理更有質(zhì)效

黨建統(tǒng)領(lǐng)城市治理體系逐步構(gòu)建，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)

“供水爆管處置”只是重慶以數(shù)字賦能城市治理的“一件事”。隨著數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體構(gòu)架的體系化推進(jìn)，越來越多的城市管理難題在數(shù)字化賦能中得到解決。

近日，一輛從西部科學(xué)城重慶高新區(qū)開往渝北區(qū)的渣土車，因冒裝一路撒漏被道路沿線的監(jiān)控探頭“捕捉”。隨后，該車的預(yù)警信息包括車牌、線路、渣土源頭工地等關(guān)鍵信息，被推送至當(dāng)?shù)爻枪�、住建等部門，半小時(shí)后執(zhí)法人員趕到了這輛渣土車所在的施工地。

面對事實(shí)和證據(jù)，施工方和渣土運(yùn)輸單位承認(rèn)違法事實(shí)，接受執(zhí)法部門的處罰。

市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對工程渣土量大、管理鏈條長、路面人工監(jiān)管有盲區(qū)等難點(diǎn)，我市在“渣土車監(jiān)管一件事”等基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合梳理，開發(fā)“工程渣土治理利用”場景應(yīng)用，圍繞“審、挖、運(yùn)、處、評”5大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化對渣土處置利用實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理，極大提升了管理效能。

超大城市現(xiàn)代化治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全市上下堅(jiān)持把數(shù)字重慶建設(shè)作為超大城市治理探索的關(guān)鍵變量，加快推動各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑。

一年多來，我市持續(xù)完善“1361”整體構(gòu)架，把建設(shè)三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，作為推動城市治理體系和治理能力變革重塑的關(guān)鍵路徑，朝著大綜合一體化方向，加快探索職責(zé)更清晰、層級更精干、流程更順暢、監(jiān)督更有效、治理更高效的城市綜合治理新格局。

問題精準(zhǔn)管控，治理才有方向。涉犬管理除了養(yǎng)犬登記，還有衛(wèi)生防疫、流浪犬收容等環(huán)節(jié)，涉及公安、衛(wèi)生、城市管理等多個(gè)部門以及屬地街鎮(zhèn)和物管等單位，依靠傳統(tǒng)手段難以有效治理。

今年初，犬只擾民問題被納入“八張問題清單”。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)流的運(yùn)行推動下，全市公安機(jī)關(guān)對涉犬問題開展拉網(wǎng)排查，其他部門和單位積極聯(lián)動，謀劃“養(yǎng)犬服務(wù)管理一件事”應(yīng)用。25個(gè)區(qū)縣先后建設(shè)犬只收容留檢場所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在重點(diǎn)區(qū)縣還建立區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，對犬尸實(shí)施無害化處理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，并復(fù)盤完善養(yǎng)犬管理工作長效機(jī)制，鞏固提升了該類問題的治理效果。

巡視、審計(jì)、督查、群眾信訪等“八張問題清單”機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)全量問題的歸集、入庫、整改、銷號、評價(jià)全鏈條閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)和黨建、經(jīng)濟(jì)、平安、改革等“八張報(bào)表”，常態(tài)化“三服務(wù)”等“五項(xiàng)機(jī)制”共同形成黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，逐步構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)城市治理體系。

在具體的管理事項(xiàng)上，有關(guān)部門和區(qū)縣積極梳理核心業(yè)務(wù)，推動形成“一件事”和綜合場景，并不斷細(xì)化跑道、推動迭代升級，推動進(jìn)入三級治理中心貫通運(yùn)用，加快智慧城市建設(shè)步伐。

市治理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除供水爆管處置、工程渣土治理利用外，有關(guān)部門和區(qū)縣還梳理開發(fā)了渝暢停、橋隧智慧管理、城市道路空間治理—馬路拉鏈、化糞池監(jiān)管、數(shù)治窨井蓋等一大批涉及城市管理的“一件事”重點(diǎn)應(yīng)用，這些重點(diǎn)應(yīng)用在探索中不斷完善推廣，逐步投入實(shí)戰(zhàn)。

應(yīng)急處突更具韌性

推動各類風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處置，全面提升城市除險(xiǎn)固安治理水平

近期重慶持續(xù)的晴熱高溫，也“烤”驗(yàn)著巴渝大地上郁郁蔥蔥的山林。

9月6日，在市治理中心指揮大屏幕上的“森林消防”跑道綜合專題屏駕駛艙，工作人員通過新疊加的指揮調(diào)度系統(tǒng)短信指令、在線標(biāo)繪、視聯(lián)網(wǎng)融合通訊、林火推演模型等功能，對森林火險(xiǎn)等級較高的云陽、豐都等地開展實(shí)時(shí)調(diào)度處置。

“既能察看，做到一屏掌控；還能實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度。”工作人員告訴記者，針對近期森林防滅火的嚴(yán)峻形勢，全市新接入森林防火告警終端、森林地表探測器、電子界樁等多類傳感器600余個(gè)，攝像頭近300個(gè)，有力提升我市森林防滅火“掛圖作戰(zhàn)”能力。

與此同時(shí)，依托國家衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測核查，6架直升機(jī)、200余架無人機(jī)空中巡護(hù)，136座瞭望塔、3300余個(gè)林區(qū)視頻監(jiān)控全時(shí)段監(jiān)測，以及4.4萬名網(wǎng)格護(hù)林員、3400余名監(jiān)管員、6800余名指導(dǎo)員和1.3萬余名各級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建起“天空地”立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共同筑牢嚴(yán)密的森林防火屏障。

重慶氣候條件和地形地貌特殊，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全市加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，積極構(gòu)建統(tǒng)一高效的組織指揮體系、精準(zhǔn)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)防范體系、專業(yè)集約的救援救災(zāi)體系、科學(xué)完備的支撐保障體系、良性互動的社會共治體系、整體智治的數(shù)字應(yīng)急體系，提升統(tǒng)籌調(diào)度、防范化解、應(yīng)急處置等能力，不斷提高大綜合一體化城市安全治理水平。

萬州區(qū)五橋街道紅星老街防洪等級低，遇強(qiáng)降雨必被淹。去年“7·4”暴雨過程中水位陡漲，街道緊急轉(zhuǎn)移群眾4000余人。當(dāng)?shù)叵聸Q心實(shí)施五橋河流域綜合防洪減災(zāi)工程，參考市應(yīng)急管理局開發(fā)的“洪水淹沒分析”等數(shù)據(jù)模型，建成分洪隧洞、防洪墻、疏浚河道。今年該地“7·8”暴雨過程中，分洪隧洞成功實(shí)現(xiàn)分洪，分洪率達(dá)60%，紅星老街實(shí)現(xiàn)了水位不超警、洪水不上街、人員“零轉(zhuǎn)移”。

以數(shù)字治理提升安全韌性，市應(yīng)急管理局歸集整合各類數(shù)據(jù)2200余萬條，建成“會商預(yù)警”“防汛抗旱”“危巖地災(zāi)”“避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”等12個(gè)“一件事”應(yīng)用，開發(fā)“災(zāi)害態(tài)勢研判”“洪水淹沒分析”“山洪淹沒分析”“水庫潰壩分析”“林火蔓延分析”等7個(gè)分析模型。此外，還聚焦超大城市安全運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，劃分6類城市安全體征指標(biāo)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)閾值，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型，集成“數(shù)字應(yīng)急”綜合應(yīng)用，搭建“自然災(zāi)害防減救”“安全生產(chǎn)綜合智治”“應(yīng)急指揮智救”等多個(gè)綜合場景，初步實(shí)現(xiàn)城市安全“可感、可傳、可知、可防、可救”。

針對城市管理痛點(diǎn)引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)區(qū)縣還積極嘗試以數(shù)字化手段，開展城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理。

沙坪壩區(qū)三峽廣場商圈南開下穿道處在低洼路段，一遇暴雨就會積水，威脅駕乘人員生命安全。依托視頻監(jiān)控?cái)z像頭、水位儀等物聯(lián)設(shè)備，沙坪壩區(qū)建立了城市內(nèi)澇監(jiān)測處置場景，一旦水位超限將自動聯(lián)動隧道外兩處交通指示燈臨時(shí)中斷交通，同時(shí)智能報(bào)警，將警情分撥至交巡警、住建委和城市管理等部門，10分鐘內(nèi)可到達(dá)現(xiàn)場處置。

治理服務(wù)更加精細(xì)

讓城市成為美好生活的載體，讓群眾看到城市變化、獲得實(shí)惠

“我家對面的小廣場晚上壩壩舞太吵了，能不能加強(qiáng)管理？”“小區(qū)外的公交車間隔時(shí)間太長，錯(cuò)過一班，就要再等半小時(shí)�！薄拔覀兗业墓┧畨毫Σ蛔悖�不敢在用水高峰期洗澡，能不能幫我解決？”

這些是重慶市“民呼我為”應(yīng)用中，市民通過撥打“12345”熱線、登錄“渝快辦”等反映的訴求。市治理中心相關(guān)工作人員介紹，群眾的訴求一旦進(jìn)入“民呼我為”應(yīng)用，就會按照智能預(yù)案進(jìn)行自動分撥、閉環(huán)處理，相關(guān)單位工作人員會及時(shí)將訴求辦理情況反饋給反映問題的市民。

今年5月，市民黃先生通過“民呼我為”應(yīng)用反映，江北區(qū)某商家未按買賣約定履行贈送相應(yīng)禮品。所在街道指揮中心接報(bào)后，指派街道市場監(jiān)管聯(lián)勤崗主辦黃先生的投訴，社區(qū)協(xié)辦做好雙方的思想工作。最終商家同意履約，黃先生如愿拿到相應(yīng)贈品。

除了市民通過電話或互聯(lián)網(wǎng)反映問題，我市的專兼職網(wǎng)格員在走訪群眾時(shí)，也可以通過“141”基層智治平臺，將群眾的訴求錄入“民呼我為”或其他相應(yīng)的應(yīng)用中閉環(huán)流轉(zhuǎn)處置。

日前，江北區(qū)大石壩街道石油社區(qū)黨委書記黃海燕通過“141”智治平臺反映，盤溪河步道位于江北區(qū)和渝北區(qū)200多米的交界地帶常年無人打掃，附近居民對此多有怨言。因此事涉及兩個(gè)區(qū)的職責(zé)劃分，作為社區(qū)工作者她沒法協(xié)調(diào)。事件錄入后，江北區(qū)、渝北區(qū)有關(guān)部門迅速接單，來到實(shí)地了解情況，商討解決方案。最終商定：渝北區(qū)有關(guān)單位對步道清潔衛(wèi)生集中開展一次整治，后續(xù)日常保潔交江北區(qū)有關(guān)物業(yè)公司。

“原本以為扯皮的事情，結(jié)果很快就協(xié)商解決了！”當(dāng)?shù)鼐用駥μ幹媒Y(jié)果感到滿意。

城市治理服務(wù)效果如何，居民最有發(fā)言權(quán)。通過“民呼我為”應(yīng)用、“141”基層智治體系，實(shí)現(xiàn)問題閉環(huán)處置，普通市民和基層社區(qū)工作者、網(wǎng)格員也能“撬動”管理資源，推動問題解決。

實(shí)現(xiàn)精細(xì)服務(wù)，首先要能做到“看得見”。今年以來，城市管理部門積極推動城市管理與基層治理相融合，主動發(fā)揮職能作用，為基層群眾解決煩心事。石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)是一個(gè)老舊社區(qū)，一直未規(guī)劃停車場所和配建停車庫。沙坪壩區(qū)城市管理局開展“城管進(jìn)社區(qū)”行動時(shí)，了解到居民停車難的情況。該局會同街道和社區(qū)，找到附近的閑置空地建設(shè)了一處“小微停車場”，緩解了居民停車難，同時(shí)對社區(qū)內(nèi)部道路占道停車開展疏導(dǎo)和治理，讓社區(qū)生活環(huán)境更加便利舒適。

“超大”是面積大、人口多，但服務(wù)卻要盡量細(xì)致精準(zhǔn)。超大城市的現(xiàn)代化治理之路，重慶正朝著更智能、高效、精準(zhǔn)的目標(biāo)，久久為功、持續(xù)探索。