千廝門大橋和渝中區(qū)的建筑倒映在水面。記者 蘇思 攝 （本報資料圖片）

　　核心提示

　　重慶旅游發(fā)展大會今日召開。重慶旅游發(fā)展一個新的“旺季”到來了。

　　旅游，不僅僅是換個地方去看看。出行、賞景、購物、娛樂、運(yùn)動甚至研究學(xué)習(xí)都可包含其中，旅游是我們對高品質(zhì)生活的一種追求與體驗。

　　旅游，不僅僅是旅游業(yè)本身的一種“自循環(huán)”。商業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)與利用均有涉及，旅游是一項開放性的大產(chǎn)業(yè)、大事業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一個載體與平臺。

　　從業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)到服務(wù)、體制創(chuàng)新，“山水之都·美麗重慶”正在邁向“旅游+”的新時代。

　　今年元旦，站在“世界的十字路口”——紐約時報廣場，重慶市旅發(fā)委負(fù)責(zé)人劉旗向全球發(fā)出旅游之邀，世界目光聚焦山城美景。

　　4月20日，九龍坡區(qū)舉辦春季茶會，英籍中國傳統(tǒng)文化研究者詹姆斯感嘆：“東方文化令人神往，重慶旅游讓人印象深刻�！�

　　五一小長假，“網(wǎng)紅重慶”吸引1735萬人次來渝打卡，洪崖洞、千廝門大橋、長江索道受到游客熱捧。據(jù)國內(nèi)最大在線旅游網(wǎng)——攜程網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，重慶旅游熱度躍升全國第三，僅次于北京和上海……

　　在“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)引領(lǐng)下，重慶對標(biāo)建設(shè)國際知名旅游城市，推進(jìn)旅游業(yè)從相對傳統(tǒng)而封閉的“自循環(huán)”，向更為開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，著力打造高品質(zhì)旅游，全力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)全域旅游新局面。

　　業(yè)態(tài)+ 旅游新業(yè)態(tài)全域開花

　　重慶旅游業(yè)隨著改革開放發(fā)端而起步，40年間，從無到有、從小到大，實現(xiàn)從旅游短缺型城市到旅游大市的歷史性跨越。

　　與北京、上海、江蘇、云南、廣西、海南、西藏等旅游大�。ㄊ�、區(qū)）一樣，重慶全域旅游實踐全面發(fā)力，催生出大量旅游新業(yè)態(tài)。

　　5月13日，上海自駕達(dá)人張嘉明駕車沿滬渝高速進(jìn)入重慶境內(nèi)，連續(xù)多天開車，讓他一臉疲態(tài)。在冷水服務(wù)區(qū)，“中國高速第一自駕營地”的牌子引起他關(guān)注：“難道不下高速，也能找到地方休息？”

　　抱著試一試的心態(tài)，張嘉明推開營地大門，木屋、房車、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結(jié)構(gòu)帳篷等住宿設(shè)施一應(yīng)俱全，還配有露營、攝影、運(yùn)動、篝火、燒烤等休閑娛樂項目，活脫脫一個度假休閑目的地。

　　原來，該營地是重慶高速集團(tuán)創(chuàng)新推動“高速路+旅游”融合發(fā)展、著力構(gòu)建“快進(jìn)慢游”綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)的探索性成果之一，屬全國首創(chuàng)。

　　張嘉明當(dāng)即決定住宿一晚，獲得極佳旅游體驗。

　　如果說“高速路+旅游”新業(yè)態(tài)還相對“小眾”，南川在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，則把目光鎖定在千億級藍(lán)海市場——研學(xué)旅游上。

　　4月28日，南川區(qū)舉行“金佛山上，杜鵑花開”研學(xué)旅游首發(fā)儀式，在全市率先奏響“旅游+教育”研學(xué)旅游號角，并針對不同年齡段學(xué)生推出“紅色、藍(lán)色、綠色”三條精品研學(xué)旅游線路，包括金佛山科學(xué)營地、昆蟲博物園、古杜鵑公園、喀斯特展示中心、古佛洞等15個研學(xué)旅游目的地。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著市場需求逐步釋放，研學(xué)旅游即將處于爆發(fā)期，市場價值超過千億，成旅游領(lǐng)域新的藍(lán)海和發(fā)力點(diǎn)。

　　此外，武隆、合川、江津、綦江、開州、云陽、石柱等多個區(qū)縣，均以全域旅游為牽引，創(chuàng)新推出運(yùn)動旅游、低空旅游、中醫(yī)藥旅游、房車旅游等新業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)+ 多產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展

　　“全域旅游不僅要從空間，更需要從產(chǎn)業(yè)角度來認(rèn)識理解。”重慶旅游發(fā)展研究中心主任羅茲柏認(rèn)為，全域旅游的核心不在于空間上的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)全域旅游，需要大力推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建起以旅游為平臺的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型。

　　今年五一假期，網(wǎng)紅景點(diǎn)洪崖洞可謂人氣爆棚。該項目就是一個典型的“旅游+”項目，當(dāng)年有11家企業(yè)參與競標(biāo)，大多是房地產(chǎn)企業(yè)。小天鵝集團(tuán)憑借巴渝文化挖掘、商業(yè)管理、地產(chǎn)開發(fā)并重的理念，獲得招標(biāo)方認(rèn)可，拿下該項目。為把具有巴渝特色的吊腳樓風(fēng)貌完美呈現(xiàn)出來，設(shè)計方案做了近萬次修改，最終打造出一個全國網(wǎng)紅，540戶商家年營業(yè)額超過2億元。

　　長江索道是重慶市又一個知名“網(wǎng)紅”打卡地，也是一個“旅游+交通”經(jīng)典項目。它原本只是連接渝中和南岸的一個交通工具。上世紀(jì)90年代末，隨著重慶城市交通條件改善，長江、嘉陵江上多座橋梁建成投運(yùn)，索道客流急劇下滑，面臨拆除危機(jī)。

　　索道公司借鑒景區(qū)索道運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，機(jī)遇隨之而來，并成為《瘋狂的石頭》《極限挑戰(zhàn)》《從你的全世界路過》等多部影視劇和娛樂節(jié)目取景地�，F(xiàn)在，它不再只是一個交通工具，更變成了國家4A景區(qū)，年接待游客突破430多萬人次。

　　萬盛奧陶紀(jì)公園則是典型的“旅游+地產(chǎn)”項目，總規(guī)模約5000畝，建成地質(zhì)公園、特色酒店、精裝公寓、全景洋房等，并配有天空懸廊、極限飛躍、懸崖秋千、高空速滑等游樂設(shè)施。營銷總監(jiān)鄒玥稱，五一假期，該景區(qū)同樣是人氣爆棚，客流量一度超過景區(qū)最大承載量，被迫采取限制性措施。其地產(chǎn)項目，因?qū)嵭匈彿克徒K身免費(fèi)游園政策，房價較周邊樓盤貴300元/平方米以上。旅游與地產(chǎn)雙促進(jìn)效果明顯。

　　萬盛探索“旅游+體育”融合發(fā)展，也取得良好效果。他們舉辦了“中國·重慶萬盛黑山谷杯國際羽毛球挑戰(zhàn)賽”“中國·重慶萬盛青山湖國際跑步節(jié)”“涼風(fēng)國際塘釣積分賽”“拳力聯(lián)盟·WBO職業(yè)拳擊系列賽”“全國徒步大會重慶萬盛站”等具有國際影響力、高水平的體育旅游賽事活動，并推出體育旅游六大精品類型、14條精品線路。

　　重慶市以“旅游+”推進(jìn)全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力及催化、集成作用，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛(wèi)生、健康、科技等插上“旅游”翅膀，不僅給旅游業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力，從融合產(chǎn)業(yè)中獲取更多資源，還為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，較大提升了綜合價值。

　　服務(wù)+ 讓旅游成為高品質(zhì)生活體驗

　　旅游，說到底是一個用戶體驗過程。一趟美好的旅游體驗，會讓旅行者產(chǎn)生下一次旅游的念頭；相反，一趟糟糕的旅游體驗，就會成為下一次旅游的阻力。從某種程度上說，旅游體驗的好壞決定了旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。

　　如何積極關(guān)注、及時回應(yīng)游客的意見建議，切實推進(jìn)“服務(wù)+”，形成高質(zhì)量旅游、高品質(zhì)生活體驗，是全域旅游發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　萬盛經(jīng)開區(qū)建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執(zhí)法體系，推動旅游執(zhí)法管理從單一部門行政管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，包括設(shè)立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)；整合物價、商務(wù)、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)等涉旅部門力量，聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管；在監(jiān)管機(jī)制上，常態(tài)化開展明查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，每月組織暗訪，每月開展?jié)M意度測評，建立誠信經(jīng)營體系等，推進(jìn)旅游市場秩序常態(tài)化治理，不斷提升游客服務(wù)水平，助推旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　南川將全域旅游發(fā)展納入政府工作報告和區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核體系中；設(shè)立南川區(qū)旅游警察支隊、旅游巡回法庭和南川區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊，持續(xù)開展全區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法。

　　綦江堅持“以游客為中心”，把游客滿意作為最高追求，編織“一張網(wǎng)”構(gòu)建綜合旅游服務(wù)體系，推動旅游發(fā)展合力化、旅游要素鏈條化、旅游產(chǎn)業(yè)升級化，包括打造全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級版、全域旅游公共服務(wù)升級版、全力推進(jìn)“廁所革命”等，利用“智慧全域旅游綜合管理服務(wù)平臺”所提供的景區(qū)視頻監(jiān)控、景區(qū)門禁數(shù)據(jù)、景區(qū)停車數(shù)據(jù)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測及應(yīng)急指揮等數(shù)據(jù)信息，提高管理水平和服務(wù)能力。

　　渝中區(qū)推進(jìn)了李子壩觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善洪崖洞、湖廣會館、長江索道等景區(qū)周邊指示標(biāo)識、停車位、免費(fèi)WiFi等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將探索推廣大數(shù)據(jù)智能化在旅游票務(wù)、推介、流控等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升景區(qū)服務(wù)水平。同時，加大保潔力度和清掃頻率，做好網(wǎng)紅景區(qū)周邊房屋雨棚、樓頂治理，并加強(qiáng)景區(qū)消防、交通、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和隱患排查整治，更好地引導(dǎo)人流、車流。

　　南岸區(qū)正設(shè)計蘇家壩立交觀景平臺，加快實施融僑7200旋轉(zhuǎn)立交、蘇家壩立交、江南隧道的景觀提升工程，并建立轄區(qū)網(wǎng)紅景點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，梳理各類潛質(zhì)資源81處，已著手開展項目論證等。

　　精雕細(xì)琢提升旅游品質(zhì)，目前重慶市各區(qū)縣在行動，只有這樣重慶的旅游才能紅上加紅。

　　體制+ 體制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力

　　“全域旅游，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的‘金鑰匙’，是新的發(fā)展思路、新的發(fā)展模式。不過，新思路、新模式需要新的體制機(jī)制�！笔新冒l(fā)委副主任秦定波稱，站在全域旅游發(fā)展視角，過去由單一部門、單個景區(qū)唱“獨(dú)角戲”的格局，顯然不再適應(yīng)全景式規(guī)劃、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理的全域旅游新需求。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新，就成了推動全域旅游發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。為此，重慶市各地在探索實踐中，摸索出了許多先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

　　以前，萬盛經(jīng)開區(qū)是一座資源型城市，“一煤獨(dú)大”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率一度高達(dá)80%左右，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)成為當(dāng)?shù)刈钇惹械脑竿�。而旅游業(yè)就成為萬盛推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要領(lǐng)域。

　　實踐中，萬盛全力推進(jìn)了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、營銷機(jī)制、統(tǒng)計機(jī)制、研究機(jī)制等“體制+”改革創(chuàng)新，成功入選第二批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

　　在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制上，建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，部門工作聯(lián)動、順暢高效的工作體系，從頂層設(shè)計上確保全域旅游發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，如成立了經(jīng)開區(qū)全域旅游發(fā)展委員會、設(shè)立了經(jīng)開區(qū)黨工委旅游工委、建立了全域旅游工作聯(lián)席會議制度等；在創(chuàng)新投入機(jī)制上，豐富投資主體，基本形成以國有平臺公司投入為主體、財政資金投入為補(bǔ)充的全域旅游公共設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，以國有、民營以及混合所有制資金投入所組成的旅游項目開發(fā)建設(shè)多元投入機(jī)制等。

　　綦江作為一個“老工業(yè)基地”，發(fā)展旅游業(yè)的愿望同樣迫切。該區(qū)采取了“一張圖”勾勒、“一盤棋”推動、“一體化”打造的方式，布局全域旅游發(fā)展新格局。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目規(guī)劃“三位一體”全域旅游規(guī)劃體系，結(jié)合“天作水墨畫、地合大盆景”地理特征，明確“綦彩畫廊、三養(yǎng)綦江”主題定位；突出黨政主抓，堅持工業(yè)“壯筋骨”、旅游“強(qiáng)血肉”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，成立全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將旅游業(yè)納入“四區(qū)一城”建設(shè)總體布局，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、采煤沉陷區(qū)綜合治理等結(jié)合起來，以點(diǎn)串線、由線及面推動旅游全方位、全領(lǐng)域發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的良好態(tài)勢。

　　南川區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制上，構(gòu)建起現(xiàn)代旅游治理體系，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各區(qū)級相關(guān)職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺旅游項目投資優(yōu)惠扶持政策和金融服務(wù)支持全域旅游發(fā)展政策；開展全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的多規(guī)合一，委托國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位，開展全區(qū)全域旅游規(guī)劃編制等。

　　渝中、奉節(jié)、江北、沙坪壩等區(qū)縣同樣著力解決了體制機(jī)制障礙，破除各種狹隘的地方、部門和個體利益，加快形成共建共享共治旅游的良好發(fā)展格局，充分激活全域旅游的內(nèi)生動力。