部署

　　據(jù)南方日報報道：黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

　　近年黨中央和國務(wù)院多次會議強(qiáng)調(diào)，要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，把政府工作重點放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推動社會公平正義上來。這次改革不是一放了之，而是在放的同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。

　　落實

　　省委十一屆五次全會強(qiáng)調(diào)：“建立健全社會信用體系，構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步打造市場化環(huán)境新優(yōu)勢�！�

　　省委、省政府連續(xù)幾年將“兩建”工作納入年度重點工作。2012年以來先后制定和印發(fā)了《廣東省建設(shè)社會信用體系工作方案》《廣東省建設(shè)市場監(jiān)管體系工作方案》以及《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)工作規(guī)劃（2012—2016年）》《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》。

　　建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系，是廣東省委、省政府完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)的重大舉措。

　　2012年1月，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建法治化、國際化營商環(huán)境，省委作出重大戰(zhàn)略部署，組織開展以全面建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的“兩建”工作。五年來，各地、各部門銳意改革、先行先試，體系建設(shè)取得明顯成效，多項改革和有關(guān)工作得到國務(wù)院及相關(guān)部委肯定推廣。

　　建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制

　　圍繞建設(shè)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，我省著力建設(shè)“信用廣東”，經(jīng)過五年努力，初步建成社會信用體系基礎(chǔ)框架，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，行業(yè)、地方信用建設(shè)不斷加強(qiáng)，信用服務(wù)市場全面發(fā)展，全社會信用意識不斷加強(qiáng)，信用環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　只有將信用信息有效地應(yīng)用起來，才能建立守信激勵、失信懲戒這一社會信用體系核心機(jī)制。省公共信用信息管理系統(tǒng)堅持以用促建，建用結(jié)合，從項目建設(shè)到“信用廣東”網(wǎng)開通試運行，僅用了半年時間。在提供信用監(jiān)管服務(wù)方面，利用信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫率先為海關(guān)總署廣東分署、省發(fā)展改革委、省糧食局等單位提供信用核查報告，同時固化功能需求，建立集信用檔案調(diào)用、獎懲信息聯(lián)合查詢、信用核查、接口服務(wù)等一體的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為開展信用聯(lián)合獎懲和協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線運行以來，歸集了全省896萬市場主體的各類監(jiān)管信息，瀏覽次數(shù)5.17億次。同時落實企業(yè)年檢改年報制度，截至2016年底，全省有1414萬戶（次）市場主體公示了年度報告信息，公示信息數(shù)量居全國首位。

　　同時，廣東以省公共信用信息管理系統(tǒng)為內(nèi)核，開放信用信息服務(wù)接口，推動信用信息的廣泛應(yīng)用。在省網(wǎng)上辦事大廳公共審批平臺嵌入信用信息查詢流程，成功打造“信用+網(wǎng)上辦事”；在全省投資項目審批平臺實行守信承諾備案制度并記錄虛假備案信息，成功打造“信用+投資審批”；為省公共資源交易管理平臺提供交易主體信用核查服務(wù)，成功打造“信用+招標(biāo)投標(biāo)”。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，省公共信用信息管理系統(tǒng)有序推進(jìn)與我省其他電子政務(wù)平臺和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，在行政審批和公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用信息，率先在全國開創(chuàng)“信用+”應(yīng)用新模式。

　　走在全國前列的不止于此。我省還于2015年9月1日在全國率先實施了社會信用代碼制度。特別是廣東省公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)和應(yīng)用處于全國先進(jìn)行列，構(gòu)建起全省信用信息歸集“一張網(wǎng)”。2015年5月率先與國家信用信息共享平臺聯(lián)通，并向國家統(tǒng)一共享平臺推送信用數(shù)據(jù)9000多萬條。

　　省發(fā)改委會同工商、編辦、民政等部門開展統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換工作，推動統(tǒng)一社會信用代碼信息在“信用廣東”網(wǎng)集中公示，并同步推送到“信用中國”網(wǎng)。截至2016年底，省級系統(tǒng)歸集了44個省級部門、21個地市共4.3億條信用數(shù)據(jù)，21個地市初步建成市級平臺并開通信用網(wǎng)站，初步搭建了企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和重點人群數(shù)據(jù)庫。

　　此外，“信用廣東”網(wǎng)還為公眾提供全省企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和重點人群信用信息查詢，并發(fā)布守信典型、失信懲戒案例，褒揚守信主體、鞭撻失信行為。省級近20個部門在管理事項中使用信用記錄和信用報告，建立失信被執(zhí)行人名單庫，歸集“老賴”身份信息。我省實施的經(jīng)營異常名錄管理制度，截至2016年底，全省60.17萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄。

　　在信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)方面，廣東建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，制定了《關(guān)于加強(qiáng)信用信息公開和應(yīng)用 促進(jìn)守信激勵與失信懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。省工商局牽頭23個省直和中直駐粵單位出臺了71條優(yōu)惠扶持措施，加大“守合同重信用”企業(yè)聯(lián)合激勵扶持力度。

　　廣東積極培育信用服務(wù)市場，培育了一批具有全國影響力的本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，去年底人行廣州分行已備案評級機(jī)構(gòu)15家，征信機(jī)構(gòu)4家，建成市級征信中心6個，縣級征信中心52個。

　　為推動社會信用體系建設(shè)，廣東堅持試點先行，從2012年起，選擇廣州、珠海、汕頭、惠州、云浮、順德等地作為試點地區(qū)，在系統(tǒng)平臺建設(shè)、信用信息應(yīng)用等方面開展探索創(chuàng)新，并在信用平臺搭建、數(shù)據(jù)整合共享、信用制度建設(shè)、信用信息應(yīng)用等方面取得成效。深圳市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟，信用體系建設(shè)起步早，在平臺建設(shè)、信用監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新等方面形成特色。我省還推進(jìn)南沙、前海蛇口和橫琴三個自貿(mào)片區(qū)試點編制統(tǒng)一的信用信息共享清單，為自貿(mào)區(qū)辦事服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合獎懲等提供支撐。目前，廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州市入選創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，使我省成為全國創(chuàng)建社會信用體系示范城市最多的省份。

　　以“嚴(yán)管”維護(hù)競爭有序的市場環(huán)境

　　在圍繞市場監(jiān)管體系建設(shè)方面，我省全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、市場競爭秩序、行業(yè)自律、消費維權(quán)和社會監(jiān)督、法制、信息平臺、食品安全和金融市場監(jiān)管等十個子體系建設(shè)任務(wù)，以全面深化改革為動力，改革監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分步實施，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步建成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管新格局。尤其是在商事制度改革的深入進(jìn)一步改善了營商環(huán)境、“寬進(jìn)”讓市場活力大增的同時，廣東也通過“嚴(yán)管”約束市場秩序。

　　2016年7月28日，《廣東省市場監(jiān)管條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過并頒布，并于2016年10月1日起實施�！稐l例》是全國第一部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，它的頒布實施是我省市場監(jiān)管法制建設(shè)中的一件大事，對于強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管、解決職能部門市場監(jiān)管越位、缺位、錯位等突出問題具有重要的作用，標(biāo)志著我省市場監(jiān)管工作在法治化軌道上邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。省工商局還牽頭編制《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，這是全國首個市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，提出了“十三五”時期我省市場監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和改革舉措，是謀劃和引領(lǐng)我省市場監(jiān)管改革的施工藍(lán)圖。此外，《廣東省商事登記條例》《廣東省食品安全條例》等10多部市場監(jiān)管領(lǐng)域的地方性法規(guī)相繼出臺，使得法制保障不斷完善，推動市場監(jiān)管法治體系逐步健全。

　　在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面，省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，采用不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率，率先在全國開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量在線抽檢，制定了國家首個流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序國家標(biāo)準(zhǔn)，同時完善產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作規(guī)范》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗樣品處置管理辦法》等規(guī)范文件。

　　而隨著“雙隨機(jī)一公開”檢查方式的全面推行，競爭秩序監(jiān)管體系也不斷強(qiáng)化。省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門建立了隨機(jī)抽查制度。工商、公安、海關(guān)等部門在反走私、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷犯罪等領(lǐng)域深入執(zhí)法合作。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作。

　　消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系也在不斷完善。從2012年開始，廣東在全國率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門投訴舉報資源，建立集消費維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴為一體的投訴舉報平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化了市場監(jiān)管的社會監(jiān)督機(jī)制。2014年12月，全省21個地級以上市全部上線運行12345投訴舉報平臺�！秶鴦�(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見的通知》全面吸收了廣東的經(jīng)驗做法，并向全國推廣。此外，廣東還建立完善消費糾紛訴調(diào)對接機(jī)制。幾年來，消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)蓬勃開展，消費維權(quán)和社會監(jiān)督志愿者隊伍不斷壯大。

　　與此同時，省民政廳推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，目前全省2576個行業(yè)協(xié)全部完成脫鉤工作。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，建立具備資質(zhì)條件的社會組織目錄、政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府購買服務(wù)目錄�！稄V東省社會組織條例》也已通過省人大二審。這些舉措，推動了行業(yè)自律體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，更多地發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　除此之外，我省市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)加快推進(jìn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委加快省級市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)省、市、縣三級政府之間和部門之間市場監(jiān)管信息交換共享。

　　食品安全監(jiān)管也在全面加強(qiáng)。我省建立了建立食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，全省共有2359家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加入追溯系統(tǒng)。在提升食品安全檢測能力方面，目前，食品安全風(fēng)險監(jiān)測點已經(jīng)覆蓋全省所有縣、區(qū)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，全省建設(shè)“明廚亮灶”餐飲單位3.5萬家。陽江市海陵旅游景區(qū)餐飲行業(yè)實施“四個平臺，五個統(tǒng)一”監(jiān)管模式，取得良好社會效應(yīng)。

　　而在金融市場監(jiān)管方面，我省探索建立了廣東金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，同時完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)及民間借貸監(jiān)管機(jī)制，整治非法金融活動，建立全省金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，防范金融風(fēng)險。

　　來自一線

　　東莞“三位一體”加強(qiáng)市場監(jiān)管

　　市場主體辦理工商登記后，登記信息在1小時內(nèi)即可到達(dá)相應(yīng)的監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街，部門在15個工作日內(nèi)完成對市場主體的許可監(jiān)管并反饋許可監(jiān)管信息，鎮(zhèn)村在7個工作日內(nèi)完成對市場主體登記信息的實地核查并反饋核實情況……作為全國商事制度改革先行點，自2012年以來，東莞以前端放寬為突破口，在“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳制等方面進(jìn)行積極探索，在全國首創(chuàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊、“住所信息申報+負(fù)面清單”管理模式，也率先啟動全程電子化工商登記。

　　隨著商事制度改革持續(xù)向縱深發(fā)展，東莞在降低市場準(zhǔn)入門檻的同時，集中力量加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，逐步構(gòu)建起部門協(xié)同監(jiān)管、基層網(wǎng)格化監(jiān)管、信用約束監(jiān)管“三位一體”的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，為全省全國探索實踐經(jīng)驗。各部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，初步構(gòu)建起以信用為核心的新型監(jiān)管制度，形成了守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

　　東莞自主開發(fā)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以工商部門的登記注冊信息為基礎(chǔ)，整合稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等45個部門1400萬條企業(yè)信用信息，按照企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息、良好信息、警示信息四大類，全方位展現(xiàn)企業(yè)在各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的信用情況，初步實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　東莞還率先出臺異常及違法企業(yè)工商登記審慎審查機(jī)制，對11類異常和違法企業(yè)實施審慎審查。市發(fā)改、國稅、地稅部門建立重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒機(jī)制，市財政局將三年內(nèi)有行政處罰記錄的企業(yè)列入財政資金不予資助的范圍，增強(qiáng)了對失信企業(yè)的約束管理合力。市12345中心分兩批整合了80多個部門的電話熱線，打造“12345+”平臺，有效拓展了群眾監(jiān)督渠道。全市14個部門共同實施了紅黑榜發(fā)布制度，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”，截至2016年底，累計發(fā)布“紅黑榜”企業(yè)8045戶次。