日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》（下稱《措施》），提出要加強規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”，同時要實行耕地特殊保護、分類管理，嚴格管控“非糧化”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。
同時，《措施》中還提出要加大占補平衡統(tǒng)籌力度，市、縣級持有的儲備補充耕地指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設(shè)項目。這份文件自8月1日起施行，有效期5年。
●南方日報記者 黃敘浩
糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴格用于糧食生產(chǎn)
《措施》提出，要嚴控各類建設(shè)占用耕地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴禁違法違規(guī)批地用地，嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準建設(shè)綠色通道，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。
同時，嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。
在實行耕地特殊保護方面，《措施》提出，市、縣級人民政府應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護，有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，及時調(diào)整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。
《措施》明確實行耕地分類管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。
構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制
《措施》提出，市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復(fù)耕復(fù)種。
各地應(yīng)在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治試點工作中，對耕地、永久基本農(nóng)田進行綜合整治提升，并加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)調(diào)整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近、以次充好等情況。《措施》提出強化補充耕地后期種植管護，將墾造水田等補充耕地項目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。
在此基礎(chǔ)上，我省還將構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制�！洞胧芬蟾鞯匾∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制，明確市、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的責(zé)任主體，市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實施并加強監(jiān)管，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，推動建立耕地保護責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制，將遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責(zé)任。此外，各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等工作。
