北方冬天有集中供暖，廣東可集中供冷嗎？陳紹雄等9名省政協(xié)委員會聯(lián)名提交了《關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)進一步推動區(qū)域集中供冷發(fā)展的提案》，建議理順投資邊界及價格形成機制，以進一步推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域集中供冷。近日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合省發(fā)展改革委、廣東省自然資源廳意見后答復(fù)稱，將以民生為重，對于規(guī)劃新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)將統(tǒng)籌推進供冷項目規(guī)劃建設(shè)實施，經(jīng)評估確定具備可行性的，宜發(fā)展區(qū)域集中供冷。
提案建議
新區(qū)和園區(qū)優(yōu)先推進集中供冷
提案介紹，自2000年以來，我國樓宇供冷能源需求以年均13%的速度高速增長。廣東供冷負荷需求高，粵港澳大灣區(qū)地域經(jīng)濟發(fā)達，建筑密度大，具備積極推廣區(qū)域集中供冷的條件，并在深圳前海、珠海橫琴、廣州珠江新城等地已有示范項目。
與傳統(tǒng)建筑自建空調(diào)供冷的方式相比，區(qū)域集中供冷采用大型高效制冷機組并可結(jié)合冰蓄冷及海水冷卻等技術(shù)，實現(xiàn)大規(guī)模供冷以及區(qū)域內(nèi)用冷負荷的平衡和電力的移峰填谷，減少制冷機組總的裝機容量和用能成本并確保設(shè)備長時間在高效區(qū)間運行，從而達到減少能源消耗的目的。
然而，提案透露，由于缺乏政策指引和支持，在新區(qū)域開發(fā)時較少考慮及統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域集中供冷，加上投資邊界及價格形成機制不清晰等原因，當前，集中供冷商業(yè)化項目的推進工作未如理想，并影響了社會資本參與的積極性。
就此，提案建議由省政府先行先試制定明確的政策和指導(dǎo)意見，要求新區(qū)和園區(qū)在開發(fā)的初期進行區(qū)域集中供冷規(guī)劃及方案設(shè)計，對于評估確定具備可行性的新區(qū)或園區(qū)，政府應(yīng)該發(fā)展區(qū)域集中供冷，并積極引入社會資本共同參與投資及建設(shè)運營；理順投資邊界及價格形成機制，如借鑒深圳前海做法，土地使用、冷站建筑物建設(shè)、供冷管網(wǎng)鋪設(shè)由政府負責，而投資運營方則負責供冷設(shè)施投資、安裝和運營維護；制定長期穩(wěn)定有效的規(guī)管機制以及監(jiān)管和激勵措施。
答復(fù)意見
當前集中供冷價格偏高
答復(fù)意見介紹，區(qū)域集中供冷最早出現(xiàn)在20世紀60年代的美國，2000年后引入我國，廣州大學城是廣東最早建設(shè)的區(qū)域供冷項目，也是當時全球規(guī)模最大的冰蓄冷項目，其他代表項目有廣州珠江新城、深圳前海、珠海橫琴等。
答復(fù)意見指出，大學城項目運行至今，集中供冷費用過高，令許多學校不得不重新自建中央空調(diào)機房或改裝分體空調(diào)。珠江新城容積率高，單位面積的用冷費較大學城有所緩解。而前海在全國率先將區(qū)域集中供冷列為公用事業(yè)，將其納入市政公共設(shè)施，保證接入費和使用成本（含能源和維護成本）不高于自建，并對集中供冷開展可持續(xù)發(fā)展研究。由此可見，區(qū)域集中供冷項目實施與城市區(qū)域整體規(guī)劃、項目的經(jīng)濟性密切相關(guān)。
省住建廳答復(fù)意見指出，節(jié)能應(yīng)以民生為重，經(jīng)調(diào)查，目前區(qū)域集中供冷的冷價往往高于電價或持平（而單位制冷量如果采用分體空調(diào)，需要的電價遠小于冷價）�？傮w來說，目前終端用戶大都承受高價冷氣，不利于集中供冷項目可持續(xù)發(fā)展。
答復(fù)意見表示，下一步將合理做好整體規(guī)劃建設(shè)，同時充分發(fā)揮示范項目作用。對省內(nèi)外已有的區(qū)域集中供冷示范項目進行充分調(diào)研，摸清供冷項目建設(shè)情況、運營成本、供冷覆蓋范圍和減排效果，對各方運營使用中遇到的問題，指導(dǎo)運營方組織研究和論證，拿出更多務(wù)實創(chuàng)新的舉措，探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
對于一些規(guī)劃新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是容積率高和負荷密度大的區(qū)域建議綜合考慮區(qū)域規(guī)劃、土地利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、用能需求和供能條件等統(tǒng)籌推進供冷項目規(guī)劃建設(shè)實施。對于評估確定具備可行性的新區(qū)或園區(qū)，宜發(fā)展區(qū)域集中供冷，并積極引入社會資本共同參與投資及建設(shè)運營。
南方日報記者 占文平 謝慶裕
