今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是南京義不容辭的政治責(zé)任。
2019年年底，南京市脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展，全市“十三五”期間建檔立卡的7.7萬農(nóng)村低收入人口100%脫貧，200個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村100%摘帽。在此基礎(chǔ)上，為堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)高水平、確保高質(zhì)量，今年以來，針對(duì)剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚力鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保全市“一人不少、一戶不落”邁入高水平全面小康社會(huì)。
“一村一法”“一戶一策”，鋪就精準(zhǔn)脫貧路
扶貧要避免千篇一律，精準(zhǔn)扶貧最難的是“施策”，這就要求必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、明確靶向，為此我市實(shí)施“一村一法”“一戶一策”的脫貧方案。
2018年，高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)臨湖村村集體穩(wěn)定性收入為93.86萬元，低于市定“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的100萬元，成為全市最后一個(gè)未脫貧村。針對(duì)村集體收入缺乏穩(wěn)定來源，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)送來“造血”資金——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專項(xiàng)資金100萬元；紫金農(nóng)商銀行支持200萬元；高淳區(qū)政府、陽江鎮(zhèn)政府各配套支持100萬元，村里利用這500萬元購(gòu)置了高淳區(qū)螃蟹城門面房，每年可獲15%的固定收益。江寧區(qū)交通建設(shè)集團(tuán)出資20萬元幫助臨湖村購(gòu)買苗木，在楊家灣建設(shè)苗圃基地，每株苗木售價(jià)超過1000元。2019年，臨湖村村集體穩(wěn)定性收入達(dá)180.7萬元，順利實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。
臨湖村村集體經(jīng)濟(jì)的大幅提升，正是得益于我市實(shí)施的“一村一法”脫貧方案。“十三五”以來，在我市脫貧攻堅(jiān)過程中，“一村一法”發(fā)揮了重要作用：溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村利用扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，大力發(fā)展“兩莓”產(chǎn)業(yè)，小小藍(lán)莓成為全村人的“致富果”；高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)和平村以茶葉、早園竹等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過村電商平臺(tái)進(jìn)行外銷，直接帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收數(shù)十萬元。
對(duì)于低收入農(nóng)戶，我市則實(shí)施“一戶一策”的脫貧方案。陳德軍是六合區(qū)金牛湖街道長(zhǎng)山社區(qū)村民，由于兩個(gè)兒子先天性聾啞，一家人的生活重?fù)?dān)全部壓在陳德軍一人身上�？紤]到他們家實(shí)際情況，街道不僅為陳德軍和他的大兒子推薦了工作，還在其小兒子就讀的學(xué)校為陳德軍的妻子安排了保潔工作，2019年，一家務(wù)工收入達(dá)到5萬多元，超過年人均收入9000元的市定“脫貧”標(biāo)準(zhǔn)，更讓全家人看到了希望。
提升低保標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)崗位、鼓勵(lì)幫扶創(chuàng)業(yè)……正是“一戶一策”的精準(zhǔn)發(fā)力，讓我市農(nóng)村低收入人口全部順利脫貧。
聚焦“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量脫貧
“兩不愁”真不愁、“三保障”有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)�！皟刹怀睢笔侵阜�(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
在六合區(qū)馬鞍街道大圣村，低收入農(nóng)戶王銀翠家苦日子就快熬到頭了，在南財(cái)大讀書的大女兒剛剛畢業(yè)，正在找工作；小女兒目前在六合一中就讀，成績(jī)也不錯(cuò)�！拔议L(zhǎng)期生病，全靠丈夫一人打工養(yǎng)家，好在女兒都有出息�！蓖蹉y翠說。對(duì)于像王銀翠這樣的貧困家庭，大圣村除了發(fā)放全區(qū)統(tǒng)籌的扶貧助學(xué)金，還主動(dòng)對(duì)接區(qū)工商聯(lián)，為大學(xué)生爭(zhēng)取助學(xué)金。去年，王銀翠家共領(lǐng)到5000元，減輕了女兒的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。大圣村村支書陳紅表示，教育扶貧能夠阻斷貧困的代際傳遞。
高淳區(qū)淳溪街道居民夏紅華，成功搭建起社會(huì)慈善力量與弱勢(shì)群體之間的愛心平臺(tái)，堅(jiān)持慈善助學(xué)13年，先后為156位社會(huì)愛心人士和178名困難學(xué)生成功結(jié)對(duì)，累計(jì)資助困難家庭學(xué)生953人次，資助金額達(dá)199余萬元，已幫上百名寒門學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。
無論是教育扶貧、醫(yī)療扶貧，還是改善住房條件，其根本目的是為了拔斷窮根，提升百姓的幸福感。
脫貧攻堅(jiān)以來，我市扶貧戰(zhàn)線聚焦“兩不愁、三保障”，確保脫貧成色更足、質(zhì)量更高。義務(wù)教育方面，針對(duì)低收入家庭學(xué)生，我市在實(shí)施教育費(fèi)用全額減免的基礎(chǔ)上，落實(shí)“幼兒園1200元/年、小學(xué)1500元/年、初中和高中2000元/年”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；基本醫(yī)療方面，全面落實(shí)“困難人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)享受財(cái)政全額補(bǔ)助，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低至1萬元，各報(bào)銷費(fèi)用段報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)”政策，讓低收入群體享受多重醫(yī)療保障，同時(shí)進(jìn)一步加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助力度；農(nóng)村貧困家庭住房條件改善方面，2019年實(shí)施了1321戶危房改造任務(wù)，當(dāng)年全部完成。
建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。南京雖已實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”脫貧摘帽的目標(biāo)，但發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的相對(duì)貧困卻客觀存在，同時(shí)還承擔(dān)了對(duì)口幫扶任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)仍有大量工作要做。
今年3月26日，市委市政府召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議，記者從會(huì)上獲悉，當(dāng)前，我市家庭年人均可支配收入高于9000元但不足1萬元的低收入農(nóng)戶仍有797戶；村級(jí)穩(wěn)定性收入超過100萬元但低于150萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村還有24個(gè)，針對(duì)這些剛剛踩線脫貧的邊緣戶和邊緣村，我市出臺(tái)《關(guān)于建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》，聚力鞏固精準(zhǔn)脫貧成果。
這些邊緣戶和邊緣村，主要集中在我市南北“兩極”的高淳區(qū)和六合區(qū)。
六合區(qū)按照市委市政府要求，對(duì)年穩(wěn)定性收入不足150萬元的13個(gè)村，全部落實(shí)區(qū)委常委掛鉤幫扶的“一村一法”方案。以龍袍街道新橋社區(qū)為例，2019年村集體穩(wěn)定性收入為140.9萬元，今年，將通過打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌、引進(jìn)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等舉措，實(shí)現(xiàn)村集體穩(wěn)定性收入超200萬元。高淳區(qū)推動(dòng)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部與248戶脫貧邊緣戶進(jìn)行“雙重掛鉤”，積極落實(shí)按季度監(jiān)測(cè)收入、常態(tài)化走訪幫扶等舉措，梳理排定“一戶一策”方案，緊盯“防范返貧”和“解決相對(duì)貧困”兩大任務(wù)。此外，聚焦“兩不愁、三保障”，全市各相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化政策兜底，加大社會(huì)救助保障力度。
從全面完成脫貧目標(biāo)，到鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，扶貧工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我市扶貧戰(zhàn)線的干部群眾，還在持續(xù)不斷攻堅(jiān)克難，確保奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保高水平全面建成小康社會(huì)圓滿收官。（李都 馮芃）
