原標(biāo)題：聚焦定向謀改革砥礪奮進(jìn)抓發(fā)展 ——2017年全省經(jīng)濟(jì)工作展望

　　2017年的新年鐘聲已經(jīng)敲響。

　　央廣網(wǎng)蘭州1月3日消息 剛剛結(jié)束的省委十二屆十九次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作作出了精心部署、周密安排，明確提出新的一年我省將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扭住培育增長(zhǎng)點(diǎn)這個(gè)關(guān)鍵，打造接續(xù)新動(dòng)能這個(gè)引擎，強(qiáng)化抓項(xiàng)目投資這個(gè)支撐，守住有效防風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展勢(shì)頭。

　　把牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖2017年我省計(jì)劃安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)186萬(wàn)噸，堅(jiān)決處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量……

　　省委省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，制約我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在供給側(cè)，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)性，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關(guān)發(fā)展全局。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。

　　對(duì)此，我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步的著力點(diǎn)將放在去除無效供給、提升低端供給、創(chuàng)造有效供給上，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率上，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

　　回首供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初年，我省聚焦過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫(kù)存等多領(lǐng)域，成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我省經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。

　　全省上下必須認(rèn)識(shí)到，2017年在推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”方面，隨著鋼鐵、煤炭等價(jià)格回升，不僅去產(chǎn)能難度加大，而且已經(jīng)去掉的一些產(chǎn)能有可能死灰復(fù)燃。相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和采取市場(chǎng)化、法制化手段，堅(jiān)決出清過剩產(chǎn)能。去杠桿不但要控制總杠桿率的上升，更要通過注入國(guó)有資本預(yù)算金、政府引導(dǎo)基金提高股權(quán)融資比例等手段，激活企業(yè)土地、廠房等閑置資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)企業(yè)逐步解決杠桿高問題。降成本要綜合施策，我省將繼續(xù)落實(shí)中央和省里出臺(tái)的一系列降成本政策措施，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度，繼續(xù)深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)和相關(guān)中介費(fèi)用，幫助企業(yè)降低成本。補(bǔ)短板要軟硬結(jié)合，“軟”就是要重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源開發(fā)等制度機(jī)制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；“硬”就是要全面落實(shí)省里加快補(bǔ)齊短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的《指導(dǎo)意見》，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展。值得關(guān)注的是，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為補(bǔ)齊發(fā)展短板的重點(diǎn)，省委省政府貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件中關(guān)于深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施方案》，已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，就是要重戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的方向感，重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性，重主體培育、強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，重平臺(tái)打造、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的集聚度，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色園區(qū)。

　　以甘肅稀土新材料股份有限公司為例，這家公司是我國(guó)稀土行業(yè)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)稀土全部分離的企業(yè)，但由于原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外，加之受原材料成本上升和產(chǎn)品需求低迷的雙重影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。這樣的現(xiàn)象在我省并不少見，從根本上講還是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)體系不完備、結(jié)構(gòu)失衡造成的。

　　省委省政府分析認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是我省的經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有工業(yè)更具有舉足輕重的地位，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的良好局面。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，用質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)沖成本上升的劣勢(shì)，特別是省屬大型企業(yè)要制定核心戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，打造知名品牌，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　扭住培育增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵不動(dòng)搖

　　2017年的經(jīng)濟(jì)工作，培育打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的要害所在。

　　長(zhǎng)期以來，我省重化工業(yè)比例始終在70%以上，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我省發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)沖擊大、回旋余地小。而當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、打造新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

　　首先，要推動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)優(yōu)存量，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，加大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣力度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工業(yè)裝備、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，重點(diǎn)打造石油化工及合成材料、裝備制造等8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等6大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。

　　其次，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不是過去拼資源、拼能耗、拼投入的粗放型增長(zhǎng)方式，也不是單純攤大餅、上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，而是要著眼提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)集群和支撐，也就是推動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)以外延式增長(zhǎng)來擴(kuò)增量。

　　再次，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)抓住特色是關(guān)鍵。我省“原”字號(hào)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較多，推動(dòng)替代式增長(zhǎng)的領(lǐng)域和空間很大。沒有過剩的產(chǎn)能，只有落后的產(chǎn)品。產(chǎn)能為什么會(huì)過剩？就是因?yàn)楫a(chǎn)品不適銷對(duì)路。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，能夠敏銳捕捉市場(chǎng)變化，要不斷推陳出新，推動(dòng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造和激發(fā)需求。

　　最后，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)還應(yīng)推動(dòng)聯(lián)動(dòng)式增長(zhǎng)升總量。近年來，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，但仍呈現(xiàn)出分化加劇的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，省委明確要求，要深入研究分析各區(qū)域和次區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，完善和落實(shí)差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，特別要推動(dòng)蘭白、酒嘉、金武、平慶等區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造新的增長(zhǎng)極，支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模上水平。

　　當(dāng)前，新動(dòng)能就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。新的一年，我省將更突出蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)龍頭作用，深化與上海張江示范區(qū)的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全省科技創(chuàng)新能力整體躍升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，擴(kuò)大科研院所和高校自主權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。進(jìn)一步突出實(shí)效性抓科技成果轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，打通成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、轉(zhuǎn)化側(cè)之間的無縫對(duì)接。

　　新的一年，項(xiàng)目投資支撐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　我省經(jīng)濟(jì)體量小，在抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)有效需求，保持一定的投資規(guī)模和強(qiáng)度，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。過去一年的實(shí)踐表明，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，無論是增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，都有大量的有效投資需求。我省將緊緊圍繞棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)，精心謀劃和實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目吸納投資、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善民生、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，疏通平臺(tái)載體吸附項(xiàng)目投資的通道，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)平臺(tái)載體升級(jí)。

　　深化改革向重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)領(lǐng)全局精髓在于改革，亮點(diǎn)在于改革，強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力源于改革。

　　改革千頭萬(wàn)緒，哪些領(lǐng)域是改革的發(fā)力點(diǎn)？

　　省委十二屆十九次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2017年是全面深化改革的施工高峰期，任務(wù)艱巨而繁重。我省上下要以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，堅(jiān)持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題取向不動(dòng)搖，突出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，著力加快行政審批、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　隨著夯基筑臺(tái)、立柱架梁的改革措施陸續(xù)推出，我省改革的主體框架已經(jīng)基本構(gòu)建完成，改革將往縱深推進(jìn)。

　　國(guó)資國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，我省在全國(guó)較早出臺(tái)了深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見和22項(xiàng)配套方案，構(gòu)建了總體方案與專項(xiàng)方案相配套、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合的改革制度體系。2017年，我省將以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　兩手并重推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力保障。我省將在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，完善多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。涉及民生領(lǐng)域，除了已經(jīng)落地的改革方案，我省將進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，構(gòu)建更加便民快捷的社保服務(wù)體系。

　　開放也是改革的重要內(nèi)容。

　　2017年，我省將著力提升門戶地位。立足地緣區(qū)位獨(dú)特、文化底蘊(yùn)深厚、礦產(chǎn)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、支持政策疊加等優(yōu)勢(shì)，打造向西開放大門戶，進(jìn)一步抓好蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心建設(shè)，提升蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)3大國(guó)際航空港和蘭州、天水、武威3大國(guó)際陸港建設(shè)水平，加密國(guó)際航線和國(guó)際貨運(yùn)班列，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)向西開放的縱深支撐。同時(shí)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我省對(duì)接中西亞、連接南亞、銜接?xùn)|亞的重要經(jīng)濟(jì)走廊和開放門戶地位。

　　開放離不開平臺(tái)載體的支撐。蘭州新區(qū)，蘭洽會(huì)，敦煌文博會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)將成為貫穿開放共贏的重要載體。與此同時(shí)，產(chǎn)能合作將繼續(xù)深化。一方面要深入落實(shí)我省與國(guó)家發(fā)改委簽訂的推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作《框架協(xié)議》，注重發(fā)揮白俄羅斯等8個(gè)境外商務(wù)代表處作用，推進(jìn)石化、有色、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去；另一方面加大引進(jìn)來力度，加快從絲路沿線國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，完成2017年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。這就要求全省黨員干部以“人一之我十之、人十之我百之”的奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)精神，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，推動(dòng)2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。記者伏潤(rùn)之