原標題：污染處罰，不再是糊涂賬（美麗中國·和諧共生）

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　　黨的十九大報告指出，“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要嚴格追究污染肇事者的責任，誰污染、誰埋單。作為7個試點省市之一，11月6日，貴州開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點已滿一年。在這一年中，貴州積累了哪些經(jīng)驗？下一步努力方向在哪里？

　　11月初，在貴州息烽縣小寨壩鎮(zhèn)的大鷹田，一片片荒地裸露著，顯得很空曠。就在一年前，這里還堆積著8萬立方米的污泥渣。

　　貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長陳松告訴記者，今年8月，非法傾倒的廢渣已經(jīng)被徹底運走，目前環(huán)保廳正組織相關評估機構對其進行評估，“評估完成后，將根據(jù)結果進行生態(tài)恢復”，明年開春，裸露的荒地就將種上植被。

　　一年前，2016年11月6日，貴州印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》。大鷹田的改變，正是源于這個契機。

　　傾倒廢渣8萬立方米，企業(yè)被索賠900余萬元

　　“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境�！痹谫F州省環(huán)保廳廳長熊德威看來，這個方案的出臺，對于彌補制度缺失是一場“及時雨”。

　　據(jù)了解，以往礦藏、水流、城市土地以及國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏對具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法之后會被追究行政責任，但是對公共環(huán)境的損害賠償，卻沒有追究。

　　貴州省的試點工作啟動后，通過案例排查，環(huán)保廳得到了一條重要線索：2012年底開始，息烽一家勞務公司在未辦理任何手續(xù)的情況下，將一家化肥廠委托其處理的污泥渣運往大鷹田地塊內(nèi)傾倒，堆存了約8萬立方米廢渣。2016年，貴陽市環(huán)保局對此立案查處。由于當時方案沒有出臺，貴陽市生態(tài)委只對其進行了行政處罰，生態(tài)損害賠償程序一直未啟動。

　　據(jù)了解，違法傾倒行為不僅對當?shù)丨h(huán)境造成了污染，還造成生物量減少、景觀消失、地下水補給功能減弱等生態(tài)環(huán)境損害。依據(jù)方案，污染者應當依法承擔損害賠償責任。

　　2016年11月14日，貴州省環(huán)保廳委托貴州省環(huán)境科學研究設計院進行環(huán)境污染損害鑒定評估。“我們花了一個月的時間才完成這個報告。”貴州省環(huán)境科學研究設計院分析測試中心副主任高根生說，評估報告計算了生態(tài)環(huán)境損害價值量，推薦了生態(tài)環(huán)境恢復方案。

　　2017年1月13日，貴州省環(huán)保廳受貴州省政府委托，作為賠償權利人與該勞務公司、化肥廠就該案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進行了磋商。2017年3月28日，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭向申請人送達司法確認書，通過磋商成功解決了這起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，這也是全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書，大鷹田的生態(tài)恢復得以快速推進。

　　按照協(xié)議，該勞務公司和化肥廠需要承擔907.62萬元，這筆費用包括渣場綜合整治及生態(tài)修復工程等費用757.42萬元、前期應急處置費用134.2萬元，以及環(huán)境損害鑒定評估費用11萬元等。

　　陳松說，截至目前，貴州省確定的4個生態(tài)環(huán)境損害案例賠償正在有序進行。

　　修復為本，建立生態(tài)環(huán)境損害修復治理機制

　　“生態(tài)損害賠償制度改革最大的意義是生態(tài)修復�！痹陉愃煽磥恚�生態(tài)修復是核心，最根本的問題還是要將被破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到以前的生態(tài)面貌與功能。

　　對于能修復的案件，由責任人根據(jù)磋商協(xié)議進行恢復，也可以選擇貨幣方式支付。而對造成的損害不能修復的，責任人根據(jù)鑒定評估的結論直接以貨幣的形式賠償。

　　大鷹田渣場區(qū)為息烽河地下水補給區(qū)域，修復采用廢渣開挖轉(zhuǎn)運方案，將廢渣全部運至合法渣場填埋處置，在渣場尾部的壩體采取加高、加固、防滲處理措施。對廢渣清運完后的庫區(qū)進行覆土回填，植被綠化，恢復其生態(tài)功能。

　　記者了解到，貴州還將設立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用辦法》，確保基金用于生態(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調(diào)查取證、評估鑒定等相關合理費用，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。

　　此外，基金會還組織委托有資質(zhì)的第三方技術單位進行生態(tài)修復。陳松稱，為規(guī)范基金會的運行，基金會必須接受省環(huán)保廳相關職能部門和法院的監(jiān)督，確保生態(tài)賠償和社會捐贈的資金真正投入到生態(tài)恢復中去。

　　同時，貴州也積極構建“補植復綠”、“礦山修復”、異地修復、第三方替代修復、提供公益服務沖抵罰金等多種方式的生態(tài)環(huán)境損害修復治理機制。在具體生態(tài)環(huán)境損害中，對行為人破壞生態(tài)環(huán)境構成犯罪的，除追究刑事責任外，貴州省積極探索通過刑事附帶民事訴訟等方式要求行為人對受損生態(tài)進行修復，并將修復情況納入量刑建議。

　　還存在啟動門檻高、鑒定能力不足等問題

　　貴州的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，目前已初顯成效。陳松坦言，試點一年來也存在一些問題，比如生態(tài)環(huán)境損害賠償試點確認啟動條件門檻過高，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力不足，市縣環(huán)保部門對試點工作的理解和認識不足等。

　　環(huán)保案件的事實查明大多依賴于司法鑒定，可是，目前貴州省環(huán)境科學研究設計院是貴州省環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的唯一機構。陳松說，生態(tài)環(huán)境損害評估機構少、專業(yè)人員數(shù)量和水平不高、能鑒定評估的范圍窄，遠遠滿足不了試點工作的需要。

　　高根生說，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定，也面臨不少難題，“絕大多數(shù)評估案例啟動較晚，鑒定評估期間無法獲得一手資料，導致后期鑒定評估較為困難”。

　　陳松說，他們目前正在進行的四個典型案例，均是省環(huán)保廳主動排查發(fā)現(xiàn)的線索，案例均在各個市縣，但沒有哪個市縣環(huán)保部門主動上報情況與線索，“環(huán)境問題就是這樣，時效性很強，有時候，你過了這個村就沒這個店了，沒辦法補的”。

　　另外，賠償權利人限制在省人民政府，對試點工作形成了很大制約。據(jù)了解，在試點工作中，無論是開展磋商、簽署賠償協(xié)議，還是申請司法登記確認均涉及大量的法律文書，需要以省政府的名義去實施，加大了協(xié)調(diào)難度。

　　陳松設想過，2018年全國將試行生態(tài)損害賠償相關制度，如不對賠償權利人的范圍進行適當調(diào)整，一方面將有可能導致省級環(huán)保部門因為案件數(shù)量多而顧不過來，另一方面，由于生態(tài)損害賠償案例的增加，將導致省政府面臨大量的復議和訴訟事務，嚴重影響試點工作的深入推進。

　　據(jù)了解，下一步貴州將大力推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力建設，重點推動成立生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估機構，加快成立貴州省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，力爭盡快成立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會。同時，加強生態(tài)損害賠償制度改革的理論研究，圍繞試點的主要任務，有針對性地組織開展專項課題研究。