6月3日，大連自貿(mào)片區(qū)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)在投資領(lǐng)域?qū)嵤└采w全市場(chǎng)主體的審批和監(jiān)管徹底分離又相對(duì)集中的“無(wú)障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式運(yùn)行情況。這標(biāo)志著大連自貿(mào)片區(qū)“放管服”改革由“點(diǎn)”的改革走向“面”的創(chuàng)新，由“率先”邁向“引領(lǐng)”，投資由“便利化”邁向“自由化”。
此次通報(bào)的“放管服”改革的措施只是大連自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來(lái)不斷創(chuàng)新發(fā)展中的個(gè)例。自2017年4月成立以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)明確內(nèi)外定位，在對(duì)內(nèi)建設(shè)東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，對(duì)外建設(shè)我國(guó)東北地區(qū)走向世界的�？臻T戶，與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和開放合作的重要樞紐的目標(biāo)上積極探索，努力嘗試，走出了一條大連路徑。成立以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，深入推進(jìn)放管服改革，投資自由化和貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升。
優(yōu)勢(shì)明顯 成就斐然
據(jù)悉，大連自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃面積59.96平方公里，占遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一半，全部位于國(guó)家級(jí)新區(qū)——大連金普新區(qū)范圍內(nèi)，由大窯灣和小窯灣兩個(gè)海灣連接組成。片區(qū)包含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、中國(guó)(大連)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)開放試點(diǎn)區(qū)域。大連自貿(mào)片區(qū)擁有世界一流、國(guó)內(nèi)最完善的港口集疏運(yùn)條件，與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口建立了航運(yùn)往來(lái)，承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)海運(yùn)貨物和98%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。2019年，港口吞吐量全球排名第11位，集裝箱量全球排名第16位。目前初步形成了港航物流、先進(jìn)裝備制造、電子信息、高端生物醫(yī)藥、石化、汽車整車及零部件等成熟產(chǎn)業(yè)集群。
自掛牌以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等多領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。大連自貿(mào)片區(qū)累計(jì)復(fù)制借鑒國(guó)務(wù)院、遼寧省及商務(wù)部等部門發(fā)布的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)291項(xiàng)，總結(jié)梳理制度創(chuàng)新舉措273項(xiàng)，經(jīng)專家評(píng)估形成創(chuàng)新案例102項(xiàng)，其中上報(bào)省政府73項(xiàng)，上報(bào)商務(wù)部22項(xiàng)。其中，“‘保稅混礦’監(jiān)管創(chuàng)新”“進(jìn)境糧食全流程監(jiān)管新模式”分別被納入國(guó)務(wù)院第四批、第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣;“‘冰山模式’開創(chuàng)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新路徑”“集裝箱碼頭股權(quán)整合新路徑”等2項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革案例被納入商務(wù)部第三批最佳實(shí)踐案例供全國(guó)參考借鑒;46項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省借鑒推廣。
隨著改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，大連自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。截至2019年底，大連自貿(mào)片區(qū)大連自貿(mào)區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)22172家，注冊(cè)資本3131億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4415億元。
“放管服”改革深入推進(jìn)
自掛牌成立以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)以深入推進(jìn)“放管服”改革為切入點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
大連自貿(mào)片區(qū)緊密對(duì)接市場(chǎng)和企業(yè)需求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有序承接省級(jí)管理權(quán)限，在已承接首批131項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門研究推進(jìn)第二批省級(jí)管理權(quán)限下放事宜。同時(shí)，編制印發(fā)大連片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。大連自貿(mào)片區(qū)積極推進(jìn)以信用管理為依托的監(jiān)管與服務(wù)模式。在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)開展“施工許可信用制”等試點(diǎn)，將項(xiàng)目規(guī)劃審批辦理時(shí)間壓縮20天以上;對(duì)符合條件的危化品企業(yè)實(shí)行“�；方�(jīng)營(yíng)許可信用承諾制”，辦證時(shí)間從法定40個(gè)工作日變?yōu)榧磥?lái)即辦、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。在市場(chǎng)流通領(lǐng)域，創(chuàng)新藥品分級(jí)分類管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
在打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境上，大連自貿(mào)片區(qū)努力提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全法治保障體系。增設(shè)稅控服務(wù)單位窗口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié);首創(chuàng)“政銀一體化”制度，企業(yè)可享受上門開戶服務(wù);上線“政務(wù)服務(wù)智能自助工作臺(tái)”，24小時(shí)不打烊、“智慧通辦”服務(wù)模式暢行自貿(mào)片區(qū)。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，落地北方版權(quán)交易中心，成立市中院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判庭、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法研究中心，建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律規(guī)則體系。設(shè)立大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院，發(fā)布《中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，舉辦大連自貿(mào)法治論壇，打造東北地區(qū)法治探索新樣板。
投資管理制度接軌國(guó)際
一直以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)以投資自由化為核心，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升對(duì)外開放水平，初步建立起與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。
大連自貿(mào)片區(qū)轉(zhuǎn)變外資準(zhǔn)入管理模式，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系，推出注冊(cè)快捷通道，方便企業(yè)投資興業(yè)。全面建立外商投資企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立及變更和對(duì)赴境外投資的一般項(xiàng)目實(shí)行備案制管理。率先試行企業(yè)投資承諾制，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)制和項(xiàng)目首問負(fù)責(zé)制，試行企業(yè)登記簡(jiǎn)易注銷。在全國(guó)首創(chuàng)“委托律所規(guī)范集中登記管理”機(jī)制，便利企業(yè)集中登記。依托建設(shè)銀行中心網(wǎng)點(diǎn)，開辦自貿(mào)通窗口和自貿(mào)驛站特色業(yè)務(wù)，方便企業(yè)投資，推動(dòng)大連自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新成果向全市各區(qū)復(fù)制延伸。
同時(shí)，深化商事制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全國(guó)首創(chuàng)“五位一體”商事登記確認(rèn)制，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)文本無(wú)人審批、智能確認(rèn)、立等可取;出臺(tái)《大連自貿(mào)片區(qū)企業(yè)登記確認(rèn)制實(shí)施意見》，將登記確認(rèn)制適用范圍擴(kuò)大至全部公司類別，符合條件即可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒批”;全國(guó)首創(chuàng)《主體資格行政確認(rèn)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政確認(rèn)制實(shí)施。成功申請(qǐng)“企業(yè)全生命周期一窗受理”國(guó)家基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，集中行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政審批的“標(biāo)準(zhǔn)化、可預(yù)期”目標(biāo)。
通關(guān)能效持續(xù)提升
為持續(xù)提升通關(guān)能效，大連自貿(mào)片區(qū)以貿(mào)易便利化為主體，主動(dòng)服務(wù)于新業(yè)務(wù)新模式發(fā)展需求，不斷強(qiáng)化口岸功能集成和服務(wù)能力。
大連自貿(mào)片區(qū)依托電子口岸公共平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)綜合覆蓋率接近100%。同時(shí)，持續(xù)推出貿(mào)易便利化舉措，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境。大連海關(guān)推出優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)措施，全國(guó)率先推出“出口貨物檢驗(yàn)檢疫證書云簽發(fā)(E簽通)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)簽證“零接觸、零延時(shí)、零障礙”。大幅提高危險(xiǎn)貨物稽查的精準(zhǔn)度，有效保障口岸作業(yè)和運(yùn)輸安全，推出“國(guó)際水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式”，實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、監(jiān)管可控制、流向可追蹤、質(zhì)量有保證”。
大連自貿(mào)片區(qū)順應(yīng)新業(yè)務(wù)新模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提質(zhì)增效，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步改進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，審核作業(yè)程序“秒”通過(guò)，助力外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷便利化。全國(guó)率先推出保稅船供油“集出分供”“兩倉(cāng)調(diào)劑使用”監(jiān)管新模式，推出平行進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)口保稅增值、保險(xiǎn)保函方式保稅出區(qū)展示等創(chuàng)新型業(yè)務(wù);推動(dòng)進(jìn)口毛燕加工項(xiàng)目落地，先行先試作用得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)招航線、引貨源工作力度，高水平規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢(shì)，加快培育特殊區(qū)域內(nèi)新業(yè)務(wù)發(fā)展。
大連自貿(mào)片區(qū)還積極完善制度，促進(jìn)大宗商品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。“保稅混礦’監(jiān)管創(chuàng)新”不僅化解了大連港礦石碼頭虧損局面，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)外礦山向中國(guó)港口的前移，有效降低了中國(guó)鋼鐵企業(yè)采購(gòu)成本，強(qiáng)化了鐵礦石貿(mào)易議價(jià)能力，逐步形成了東北亞鐵礦石交易中心。開通大窯灣保稅港區(qū)、出口加工區(qū)及保稅區(qū)3個(gè)跨境電商功能園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明晰。實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)無(wú)障礙通關(guān)，率先在東北地區(qū)建立跨境商品追溯監(jiān)管體系。在做好保稅備貨進(jìn)口模式的同時(shí)，打通跨境直郵通道，實(shí)現(xiàn)出口單量快速增長(zhǎng)。“跨境電商自提業(yè)務(wù)”正式運(yùn)營(yíng)，為消費(fèi)者提供“看得見摸得著”的消費(fèi)體驗(yàn)。
金融創(chuàng)新助企降本增效
大連自貿(mào)片區(qū)以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為特征，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)問題，推出定制化金融創(chuàng)新舉措，助力企業(yè)降本增效。在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃，配合有關(guān)部門制定《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)金融創(chuàng)新工作方案》，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大連商品交易所數(shù)據(jù)災(zāi)備中心和期貨交易測(cè)試平臺(tái)、東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司航運(yùn)保險(xiǎn)項(xiàng)目、中國(guó)太平醫(yī)療養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、百年人壽、農(nóng)商行、阜新銀行、德泰金控等600余家金融機(jī)構(gòu)落戶大連自貿(mào)片區(qū)。
緊密圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，在全國(guó)首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”，將原至少7日完成的業(yè)務(wù)壓縮到現(xiàn)10分鐘辦結(jié)。會(huì)同多家銀行機(jī)構(gòu)，聚焦企業(yè)需求，整合特色業(yè)務(wù)，推出“退稅貸”“東北亞聯(lián)動(dòng)跨境融資”“電子匯總征稅保函”等“多途助貸”組合拳，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，以核心企業(yè)信用為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)融資服務(wù)，推出“首農(nóng)供應(yīng)鏈金融貸款新模式”，實(shí)施好“服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)提升工程”。
“大連經(jīng)驗(yàn)”形成推廣
大連自貿(mào)片區(qū)以促進(jìn)東北全面振興全方位振興為目標(biāo)，在國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，為全面深化改革提供大連經(jīng)驗(yàn)。
在深化國(guó)資國(guó)企改革方面，一批典型案例逐漸形成推廣。大連港集裝箱碼頭順利完成一、二、三期碼頭股權(quán)整合，有效解決了集裝箱碼頭單體規(guī)模有限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異、碼頭運(yùn)營(yíng)成本較高等問題，進(jìn)一步提升了港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。大連冰山集團(tuán)以兩次混合所有制改革為突破，以大力發(fā)展智能制造、構(gòu)建綜合服務(wù)體系為核心，走出了一條獨(dú)具特色的東北國(guó)有企業(yè)改革之路。
近年來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成了以遼港集團(tuán)為代表的港航物流產(chǎn)業(yè)集群、以光洋科技為代表的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以英特爾為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以輝瑞制藥為代表的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、以西太平洋石化為代表的石化產(chǎn)業(yè)集群、以東風(fēng)日產(chǎn)為代表的汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
大連自貿(mào)片區(qū)不斷加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目推動(dòng)，總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。松下電池二期、萬(wàn)緯產(chǎn)業(yè)園、豐樹產(chǎn)業(yè)園、大連國(guó)際先進(jìn)裝備博覽中心等項(xiàng)目竣工;東芝機(jī)車動(dòng)力電池、科達(dá)利精密、唯品會(huì)大連運(yùn)營(yíng)中心、毅都冷鏈水果交易中心、鑫洋食品二期擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè);松下電池三期、瑪弗羅新工廠、德邦遼寧總部智慧產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目完成簽約。中化道達(dá)爾、中化石油、中外運(yùn)等央企將東北總部布局我區(qū)，歐姆龍總部、愛麗思中國(guó)總部規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益提升。
抗疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，大連自貿(mào)片區(qū)以“四上”企業(yè)復(fù)工包保工作機(jī)制為抓手，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部署，確保疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。
大連自貿(mào)片區(qū)落實(shí)新冠肺炎疫情防控職責(zé)，建立包保工作機(jī)制，在做好防疫督導(dǎo)的同時(shí)，深入企業(yè)開展疫情影響調(diào)研，提出應(yīng)對(duì)工作建議，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)解決復(fù)工中困難及問題，并保障防疫物資供應(yīng)。同時(shí)，積極開通綠色通道，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
面對(duì)疫情的不利影響，大連自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。在市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項(xiàng)措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)限，降低企業(yè)辦事成本。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，推出出口貨物檢驗(yàn)檢疫證書云簽發(fā)平臺(tái)，步入了證書簽發(fā)“零接觸、零時(shí)延、零障礙、廣聯(lián)通、高效率”新階段。在金融服務(wù)方面，搭建合作交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)8家駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)和41家有需求的復(fù)工企業(yè)對(duì)接，協(xié)助解決企業(yè)融資問題，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。
