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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)新華網(wǎng)報道：昨日，銀監(jiān)會公布了首批民營銀行試點名單，紛紛擾擾多時的民營銀行方案終于浮出水面。銀監(jiān)會副主席閻慶民就民營銀行試點工作作出解釋。全文如下：

　　 民間資本進入銀行業(yè)是社會公眾、民營企業(yè)、專家學者們關注的問題，也是正在召開的“兩會”上的話題之一。民之所望，施政所向。銀監(jiān)會成立后，已經(jīng)在支持民間資本進入銀行業(yè)方面做了大量工作；去年以來，根據(jù)黨中央、國務院政策精神和有關指示，銀監(jiān)會開始牽頭研究推進設立民營銀行的工作，并將在近期正式啟動試點。

　　加大對內(nèi)開放力度，鼓勵民間資本進入銀行業(yè)

　　2013年7月，《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》提出“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行”；11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)”。允許設立民營銀行是我國金融業(yè)對內(nèi)開放的重要舉措，將進一步激發(fā)民間資本金融創(chuàng)新潛力，激活金融市愁力。

　　銀監(jiān)會成立以來，始終堅持公平對待每一類合格投資資本的原則。在法規(guī)政策中，從未對民間資本入股銀行業(yè)金融機構(gòu)設置額外限制或者門檻；在市場準入實踐中，民間資本主要通過發(fā)起設立、認購新股、受讓股權(quán)、并購重組等方式進入銀行業(yè)。

　　目前，民間資本已經(jīng)在銀行業(yè)資本構(gòu)成中占顯著比例。如股份制銀行和城商行總股本中，民間資本占比分別由2002年的11%和19%提高到2013年的45%和56%，已有100多家中小銀行的民資占比超過50%，部分中小銀行為100%民資。全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)民資占比已超過90%，村鎮(zhèn)銀行民資占比達73%。國有銀行上市后，也有民營機構(gòu)和公眾持股。

　　國際經(jīng)驗表明，銀行業(yè)的開放需要同步完善金融基礎設施和金融監(jiān)管，宜循序漸進。由于我國金融基礎設施建設有待完善，金融機構(gòu)市場退出機制還不健全，我們對新設銀行還持審慎態(tài)度，應以試點方式有序推動。而民間資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu)已較為普遍，因此要繼續(xù)加大銀行業(yè)對內(nèi)開放力度，應該“兩條腿走路”，一方面要引導民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)的重組改制，讓投資入股的民資具有更多的話語權(quán)，引入更靈活的民營機制；另一方面試辦由純民資發(fā)起設立自擔風險的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

　　求實創(chuàng)新，穩(wěn)步推進民營銀行試點工作

　　黨中央、國務院政策出臺后，社會各界積極響應，部分行業(yè)組織、民間商會、研究機構(gòu)和地方政府通過多種方式提出試辦民營銀行的意向性申請和相關意見建議。銀監(jiān)會積極研究、推動落實黨中央、國務院政策精神，廣泛聽取社會各界意見建議，根據(jù)我國銀行業(yè)發(fā)展情況和民間資本進入銀行業(yè)的具體訴求，提出設立自擔風險民營銀行試點工作的框架性建議，已獲國務院同意。

　　發(fā)起設立民營銀行的目的是激發(fā)民間資本的自主性和創(chuàng)造性，因此在自愿提出的民營銀行設立意向性申請中，根據(jù)發(fā)起主體資質(zhì)及方案的成熟度、前期準備情況等，經(jīng)過綜合篩選，國務院最終確定了首批5家民營銀行試點方案。

　　根據(jù)中央深化改革領導小組分工安排，“在加強監(jiān)管的前提下，允許民間資本新設中小型銀行等金融機構(gòu)”已列為2014年改革重點工作，由銀監(jiān)會牽頭推進。下一步，銀監(jiān)會將積極協(xié)同試點銀行發(fā)起主體，進一步細化和完善試點銀行的可行性評估報告和籌建方案，對參與試點的民營資本進行嚴格的股東資格審核，合格后受理正式申請，依法予以審核，成熟一家批復一家，穩(wěn)步推進試點工作。

　　銀監(jiān)會將在相關工作中堅持“三個尊重”：一是尊重民間的首創(chuàng)精神和政府的推薦意見。試點民營銀行是一項新事物，需要多方共同努力，尤其需要地方政府營造良好環(huán)境。經(jīng)國務院批準選擇天津、上海、浙江、廣東四個地區(qū)作為首批試點。二是尊重發(fā)起主體的自主意愿。試點銀行的特點要求發(fā)起主體在自愿的前提下，做出風險處置安排、并接受股東延伸監(jiān)管。這需要充分調(diào)動發(fā)起主體的主動創(chuàng)造性，進行多種方式的探索。因此，發(fā)起主體應對設立民營銀行的收益和風險有充分的理解和評估，并在此基礎上自愿出資發(fā)起設立試點銀行，自動承諾承擔經(jīng)營失敗的剩余風險，自主創(chuàng)造自擔風險的具體模式。三是尊重市場選擇原則。允許民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，目的是動員社會資金進入實體經(jīng)濟，提高金融對實體經(jīng)濟的服務能力，同時促進金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機構(gòu)市愁力。因此，設立民營銀行應該兼顧經(jīng)濟效益和社會責任，缺一不可。只有經(jīng)過了市場競爭的考驗、可持續(xù)經(jīng)營，才能有效服務實體經(jīng)濟，彌補現(xiàn)有金融服務的不足。因此，銀監(jiān)會支持試點銀行設立合理、高效、可持續(xù)發(fā)展的治理模式與經(jīng)營管理模式，積極創(chuàng)新。