省十二屆人大四次會議謝伏瞻作政府工作報告(全)
2015-02-04 08:01:00 來源：河南日報 說兩句 分享到：
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
去年是我省現(xiàn)代化進程中具有重要意義的一年。習近平總書記兩次親臨河南調(diào)研指導,充分體現(xiàn)了黨中央對河南的高度重視和親切關懷。省委九屆八次全會審議通過了《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,為我省未來發(fā)展繪就了藍圖、指明了方向。一年來,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省上下牢記使命、同心同德,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),圍繞打造四個河南、推進兩項建設,聚焦三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、強支撐、控風險、惠民生,較好完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務,中原崛起河南振興富民強省邁出新步伐。
初步核算,全省生產(chǎn)總值3.49萬億元,比上年增長8.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.5萬億元,增長11.2%;固定資產(chǎn)投資3萬億元,增長19.2%;社會消費品零售總額1.38萬億元,增長12.7%;進出口總值3994.4億元,增長8.5%;財政總收入4094.8億元、增長11%,一般公共預算收入2738.5億元、增長13.4%,一般公共預算支出6042.6億元、增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24391元、農(nóng)民人均純收入9416元,分別實際增長6.8%和9.4%;居民消費價格上漲1.9%;節(jié)能減排目標全面完成。主要經(jīng)濟指標增速在全國位次普遍前移,發(fā)展的科學性持續(xù)增強,一批事關全局的大事要事取得重要進展,全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)加快建設。全球智能終端生產(chǎn)基地正在形成,鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點走在全國前列,國際航空物流中心初具雛形,鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位,實驗區(qū)成為我省重要開放平臺。
——科學發(fā)展載體作用充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等載體功能不斷完善,吸引力、競爭力、帶動力持續(xù)提升。
——各項改革全面深化。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。
——融入“一帶一路”戰(zhàn)略成效初顯。鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市,鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列,鄭州至盧森堡定期貨運航線開通,我省與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)交流合作不斷加深。
——河南進入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運新時代。以鄭州為中心的米字形快速鐵路網(wǎng)建設取得重大突破,鄭開城際鐵路通車運營,鄭州地鐵加快建設,現(xiàn)代
綜合交通樞紐地位鞏固提升。
——“金融豫軍”加快崛起。中原銀行開業(yè)運營,中原證券在港上市、市場表現(xiàn)良好,中原農(nóng)保獲批籌建,中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金獲批,地方金融發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機。
——糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”�？朔䥽乐馗珊档炔焕蛩赜绊�,糧食總產(chǎn)達到1154.46億斤,增產(chǎn)11.72億斤。
——南水北調(diào)中線一期工程建成通水。一渠清水送京津成為現(xiàn)實,省內(nèi)配套工程同步發(fā)揮效益。
——黃河灘區(qū)居民遷建試點正式啟動。拉開了從根本上確保灘區(qū)群眾生命安全、加快脫貧致富奔小康的帷幕。
——十項重點民生工程全面完成。又辦成了一批事關群眾切身利益的實事,全省人民從改革發(fā)展中得到更多實惠。
一年來,我們重點抓了以下工作:
(一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,堅持以穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構創(chuàng)造條件,以調(diào)結(jié)構為穩(wěn)增長提供支撐,促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
擴大增長點。把擴大投資作為培育新經(jīng)濟增長點的“加速器”,實施“1658”投資促進計劃,激發(fā)民間投資活力,爭取中央投資370億元加強重大項目建設,一批基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生項目建成投用。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構的主陣地,制定實施先進制造業(yè)大省建設行動計劃,積極開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構促發(fā)展活動,設立13億元省級先進制造業(yè)專項資金支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,高成長性制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值占比超過
50%。把發(fā)展服務業(yè)作為彌補短板和擴大消費的主攻方向,制定實施建設高成長服務業(yè)大省的若干意見,出臺加快發(fā)展旅游、快遞、流通、電子商務、健康服務、養(yǎng)老服務業(yè)等指導意見,新的消費熱點和服務業(yè)增長點加快形成。
轉(zhuǎn)化拖累點。針對冶金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中部分企業(yè)經(jīng)營困難問題,實行扶持政策與結(jié)構調(diào)整掛鉤,支持企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、加快脫困轉(zhuǎn)型;強化污染排放控制,實行差別電價、等量或減量置換等措施,倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、擴充先進產(chǎn)能;設立過橋資金池,切斷連環(huán)擔保鏈,緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,最大限度降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的下拉影響。
抓好關鍵點。充分發(fā)揮資金、土地、人力資源保障作用,優(yōu)化金融生態(tài),創(chuàng)新小微企業(yè)貸款風險補償機制,實施涉農(nóng)貸款增量獎勵,調(diào)動金融機構貸款積極性,年末人民幣貸款余額2.7萬億元,增長17.9%;大力發(fā)展直接融資,通過資本市場融資2376億元,增加260億元;加強職業(yè)技能培訓,全年培訓366.8萬人;加快土地審批,保障了重點項目、重要區(qū)域和民生項目用地。著力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了投資增長、消費擴大、民生改善。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,落實小微企業(yè)稅收政策,有效激發(fā)了企業(yè)活力。
搶占制高點。把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為培育競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略突破口,(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)組建南航河南公司,開工建設友嘉精密機械產(chǎn)業(yè)園等項目,引進創(chuàng)維、中興等手機生產(chǎn)企業(yè),手機產(chǎn)量達到1.4億部。積極培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,主營業(yè)務收入超千億元的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群達到10個,超50億元的服務業(yè)集群達到7個。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,獲得國家科技獎勵19項,新增13家國家級研發(fā)中心和5家國家級科技企業(yè)孵化器,新組建20個省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心與國家雜交水稻工程技術研究中心“聯(lián)姻”,中科院、北大、清華等院校在我省建設一批創(chuàng)新平臺,國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心開工建設,矩形盾構、電動客車、鋰離子電池等一批核心技術產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破,電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)快速成長,為未來發(fā)展贏得了主動、提供了支撐。
(二)抓“三農(nóng)”促統(tǒng)籌,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設,強化城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“三農(nóng)”四大工程,發(fā)放糧食直補等惠農(nóng)補貼150億元,獎勵產(chǎn)糧大縣40.6億元,新建高標準糧田952萬畝,新增省級示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個,120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,“三山”地區(qū)5.15萬貧困群眾搬出深山。促進畜牧業(yè)健康發(fā)展,肉類總產(chǎn)量突破700萬噸。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到9.7萬家、1.6萬家,流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的比重高于全國水平。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境�；I措26.4億元支持美麗鄉(xiāng)村試點項目建設,實施農(nóng)村公路三年行動計劃,新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路1.4萬公里,解決860萬農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問題,實施農(nóng)村危房改造18.5萬戶,新增農(nóng)村沼氣用戶5.4萬戶,完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程年度任務,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善,一批美麗宜居村莊正在形成。
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及三年行動計劃,出臺戶籍制度改革意見和促進農(nóng)民進城八項措施,全面實施居住證制度,促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。設立3只總額3000億元的發(fā)展基金,安排50億元專項轉(zhuǎn)移支付資金,支持新型城鎮(zhèn)化建設。中原城市群正式列入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,洛陽、蘭考、新鄭、禹州成為國家新型城鎮(zhèn)化試點。預計全省城鎮(zhèn)化率達到45.2%,比上年提高1.4個百分點,新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”效應進一步顯現(xiàn)。
(三)打基礎強支撐,大力培育競爭新優(yōu)勢。立足當前,著眼長遠,加強關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設,發(fā)展后勁持續(xù)增強。
加強現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設。鄭州機場二期工程節(jié)點任務全面完成。鄭萬高鐵引入鄭州樞紐工程開工,鄭合、鄭太高鐵預可研完成審查,晉豫魯鐵路通車運營,鄭焦城際鐵路基本建成。高速公路、干線公路、內(nèi)河水運、郵政快遞服務能力繼續(xù)提升。
加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。實施國家工業(yè)云創(chuàng)新服務試點項目,鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運營,中國移動(洛陽)呼叫中心(一期)主體工程完工,中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地(一期)投入運營,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋,信息化基礎支撐能力顯著提高。
加強水利支持系統(tǒng)建設。河口村水庫主體工程基本完工,出山店水庫導流明渠工程開工建設,前坪水庫、小浪底南北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期和西霞院輸水工程前期工作加快,病險水庫水閘除險加固、河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣及引黃調(diào)蓄工程取得新進展,興利除害能力繼續(xù)增強。
加強能源支撐系統(tǒng)建設。西氣東輸三線河南段獲得核準,洛陽石化煉油擴能改造項目獲準開工,天冠纖維乙醇示范項目前期工作加快,哈密至鄭州特高壓直流工程等電力項目建成投用。
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設。深入開展重點領域節(jié)能減排低碳發(fā)展行動,積極推進污水、垃圾處理等環(huán)保設施建設,加快林業(yè)生態(tài)省提升工程建設,新增污水日處理能力260萬噸、垃圾日處理能力3050噸,完成營造林653萬畝。丹江口庫區(qū)上游及南水北調(diào)沿線一批生態(tài)環(huán)保重點項目建成投用。扎實推進地質(zhì)、氣象、測繪、地震工作,防災減災能力不斷提高。
(四)促改革擴開放,持續(xù)增強發(fā)展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決難題,發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力不斷釋放。
扎實推動重點改革。以簡政放權推動政府自我革命,完成省級政府機構改革,減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項310項,發(fā)布12個省直部門權力清單,實現(xiàn)對10個省直管試點縣(市)的全面直管。推進工商登記制度改革,新登記企業(yè)增長87.8%。持續(xù)深化國企改革,啟動混合所有制經(jīng)濟、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、組建國有資本投資公司試點。推進財稅、投融資、金融改革,編制省級財政三年滾動規(guī)劃,政府收支全部納入預算,“營改增”范圍擴大,煤炭資源稅改革全面實施;推進政府和社會資本合作、政府購買服務;開展小微企業(yè)增信債試點和中小企業(yè)私募債業(yè)務試點。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點,基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證。農(nóng)電體制基本理順,事業(yè)單位分類、交通運輸行政執(zhí)法、水利、社會領域等改革取得階段性成果。
強力推進開放招商。完善載體平臺,創(chuàng)新招商方式,更加注重招大引強、招新引高、招才引智。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能不斷提升,南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲批建設,河南德眾保稅物流中心通過國家驗收,鄭州鐵路汽車整車進口口岸成為全國內(nèi)陸地區(qū)首家陸港型整車進口口岸。成功舉辦第八屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇等重大招商活動,外事、僑務、港澳、對臺工作與對外開放相互促進。深入開展招商項目落實專項督查,與富士康、惠普、華潤、招商局集團等世界和國內(nèi)500強企業(yè)的戰(zhàn)略合作進一步深化,又有一批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。實際利用外商直接投資增長10.9%,引進省外資金增長16.3%�！白叱鋈ァ边~出新步伐,河南航投參股盧森堡貨航公司,南陽國宇成功并購歐洲最大的動臂塔機制造商。開放招商“一舉求多效”作用發(fā)揮更加充分,綜合帶動力更加強勁。
(五)惠民生增福祉,著力構建和諧社會。在支出壓力增大的情況下,財政民生支出4506億元,占一般公共預算支出的74.6%,社會建設全面加強,民生得到更好保障和改善。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進全民技能振興工程,實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,強化就業(yè)指導和幫扶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬人,農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人,應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率87%,就業(yè)困難人員就業(yè)19.3萬人。
強化社會保障。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加80.8萬人、42.8萬人,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增186元,各類參保人員養(yǎng)老保險關系在地區(qū)之
間、制度之間實現(xiàn)順暢銜接。失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續(xù)擴大。社會救助制度全面建立,新開工建設縣級社會福利中心25個,新增養(yǎng)老服務機構設施4009個、床位5.8萬張,為城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象發(fā)放救助資金102.59億元。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。保障性住房開工65.16萬套、基本建成27.16萬套,一批住房困難群眾喜遷新居。
優(yōu)先發(fā)展教育。全年財政教育支出1233.1億元。財政投入和國家助學貸款72億元,獎助各類學生3649萬人次,基本保障了困難家庭孩子不因貧失學。加快推進學前教育三年行動計劃,學前三年毛入園率78.6%,提高3.2個百分點。繼續(xù)改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件,通過國家評估驗收的義務教育均衡縣新增20個。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置,進城務工人員隨遷子女入學率99.48%。普通高中改造項目和多樣化發(fā)展試點順利實施。職教攻堅二期工程取得積極成效。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、高校綜合實力提升工程、基礎能力建設工程扎實推進,高等教育毛入學率34%,提高3.9個百分點。積極開展省部會商,爭取國家支持,切實解決群眾反映強烈的突出問題,“985”和“211”大學在我省實際招生比計劃擴大3000多人,更多學子圓了名牌大學夢。
積極發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。免費為城鄉(xiāng)居民提供45項基本公共衛(wèi)生服務。重大傳染病防治工作不斷加強�！皢为殐珊ⅰ鄙唔樌麑嵤�,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革,有序開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助每人每年提高40元,在全國率先實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險省級統(tǒng)籌、即時結(jié)報,年度最高支付限額達到30萬元,有效緩解了群眾因病致貧問題。
提升公共文化服務水平。文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等數(shù)字文化工程順利推進�！队肋h的焦裕祿》《紅旗渠》等8部作品榮獲全國“五個一工程”獎。絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產(chǎn)名錄。檔案、史志、文史、哲學社會科學研究等工作取得新成績。成功舉辦省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會,我省在第十七屆亞運會上獲得獎牌19枚、創(chuàng)歷史新高。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理,實施四項基層基礎制度,“四議兩公開”工作法基本實現(xiàn)全覆蓋。健全信訪工作制度,規(guī)范信訪工作秩序,推動涉法涉訴信訪改革,實施依法逐級走訪,著力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,完成第八屆村委會換屆選舉工作,行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。法律援助從低保群體擴大到低收入群體。深入開展食品藥品安全專項治理和安全生產(chǎn)專項整治,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪,加大反暴恐、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度,平安河南建設取得新成效,群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
推進反腐倡廉建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干意見,著力解決“四風”問題,健全權力運行制約和監(jiān)督體系,加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,強化廉潔從政,努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
一年來,我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強政府立法和法治宣傳教育,深入開展服務型行政執(zhí)法,做好行政復議工作,推進社會信用體系建設。深入開展國防教育,強化國防后備力量及人民防空建設,持續(xù)開展雙擁工作,積極發(fā)展國防科技工業(yè),推動軍民融合深度發(fā)展,駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。民族宗教、統(tǒng)計、參事、對口援疆工作取得新進展。
在經(jīng)濟下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下,取得這些成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部,向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高敬意!向關心支持河南發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
我們也清醒認識到,經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大,投資增速持續(xù)回落,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,一些企業(yè)虧損增加、融資困難,財政收入增速放緩、收支矛盾加大,各類風險相互傳遞、還在積累。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理,服務業(yè)占比低,城鎮(zhèn)化水平低,創(chuàng)新能力不足,農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大,一些領域體制機制障礙仍然較多。三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域欠賬較多,安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域還存在薄弱環(huán)節(jié),征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等方面還存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權還不到位,政府公務人員思想觀念、工作作風、能力素質(zhì)與形勢要求和人民期盼還不適應,一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對此,我們一定勇于擔當,認真解決,決不辜負人民期望!
二、2015年工作總體要求和主要目標
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷,世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜,大宗商品價格劇烈波動,主要經(jīng)濟體政策取向各異、發(fā)展趨勢分化,整體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀,但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移總體趨勢沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),增速換擋、結(jié)構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換壓力增大,但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我省同全國一樣,在新常態(tài)下,投資和要素驅(qū)動力有所減弱、結(jié)構優(yōu)化升級更加緊迫、資源環(huán)境約束加劇、各類潛在風險累積疊加,但四化同步發(fā)展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放,區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等綜合優(yōu)勢更加凸顯,全省上下建設四個河南的信念堅定、熱情高漲,蓄勢崛起的基本態(tài)勢沒有改變。我們既面臨前所未有的重大機遇,也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn),必須清醒認識增速換擋的必然性、結(jié)構調(diào)整的艱巨性、動力轉(zhuǎn)換的長期性,既要正視困難、應對挑戰(zhàn)、化解風險,更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神,認真落實省委決策部署,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,著力深化改革開放,著力強化創(chuàng)新驅(qū)動,著力夯實基礎支撐,著力加強民生保障,著力防控各類風險,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:在優(yōu)化結(jié)構、
提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎上,生產(chǎn)總值增長8%,工作中爭取更好結(jié)果;一般公共預算收入增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總值增長8%;實際利用外商直接投資增長7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長;居民消費價格漲幅3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國家下達任務;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。
三、2015年重點工作
今年的任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,大力推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設,統(tǒng)籌做好各項工作。
(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置,著力擴大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點、穩(wěn)控風險點,促進經(jīng)濟持續(xù)健康運行。
充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的引領帶動作用。加快航空港樞紐建設,確保機場二期工程、鄭州至機場城際鐵路建成投用,基本建成外圍高速公路網(wǎng)。加快物流體系建設,深化與盧森堡貨航及一批國內(nèi)外大型物流集成商合作,積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設施建設,完善航空貨運網(wǎng)絡,提升國際貨運集疏能力。加快高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)集聚,開工建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目,基本建成全球重要的智能終端研發(fā)制造基地。加快產(chǎn)城融合,推動現(xiàn)代化國際商都核心區(qū)建設取得突破。加快體制機制創(chuàng)新,提升管理水平,促進物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化。
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用。堅持“一基本兩牽動三保障”,強化產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約,進一步挖掘城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大需求潛力。健全空間規(guī)劃體系,優(yōu)化城市布局和功能,深入推進中原城市群發(fā)展,推動高鐵沿線城市經(jīng)濟帶建設,依托綜合交通網(wǎng)絡打造城鎮(zhèn)密集帶,加快鄭汴一體化步伐,促進鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區(qū),支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強,推動中心城市組團式發(fā)展,增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力,選擇一批重點鎮(zhèn)開展小城市建設示范。提高城市建設管理水平,實施城鎮(zhèn)基礎設施擴能增效工程,加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱供氣等設施建設,推進地下管網(wǎng)、管廊建設,新增污水日處理能力100萬噸、垃圾日處理能力2000噸、日供水能力80萬噸;開展海綿城市、智慧城市建設試點;加快城市快速路、公共交通、停車設施和換乘站建設,完成鄭州地鐵2號線一期主體工程。分類指導各市縣房地產(chǎn)開發(fā)建設,促進房地產(chǎn)健康發(fā)展,以棚戶區(qū)改造為重點加強保障性安居工程建設,開工49萬套、基本建成30萬套。
充分發(fā)揮重大基礎設施投資的拉動作用。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升,加快建設一批交通、能源、信息等重大項目,擴大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構,拉動經(jīng)濟增長。以米字形快速鐵路網(wǎng)為重點全面推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設,基本建成鄭徐客專主體工程,全線開工鄭萬高鐵河南段和蒙西至華中地區(qū)鐵路河南段,開工建設鄭合高鐵河南段,加快鄭太、鄭濟高鐵前期工作;著力打通省際高速公路斷頭路,繼續(xù)推進客運場站建設和干線公路升級改造;抓好沙潁河復航等內(nèi)河水運工程建設。以增強支撐保障能力為目標加快能源項目建設,推進超低排放高效大機組電源建設和現(xiàn)役機組升級改造,積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風電等清潔能源,加快電網(wǎng)建設和智能化改造;推進煤炭清潔化利用;力爭天然氣管道通達所有縣(市)。以實施“寬帶中原”等工程為抓手大力推進信息化,優(yōu)化4G網(wǎng)絡,推動城鄉(xiāng)光纖覆蓋和普及提速,建設省級電子政務云平臺;統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用,集約建設各領域信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
充分發(fā)揮要素的保障作用。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設,吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)設立分支機構,壯大金融主體。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,繼續(xù)爭取開發(fā)性金融支持。引導各類企業(yè)提升發(fā)展水平、管理水平和誠信水平,支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市和新三板掛牌融資,鼓勵上市公司利用資本市場并購重組再融資;設立債務融資發(fā)展基金,支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券。建成區(qū)域性股權交易市場。推動“金融豫軍”協(xié)同服務地方發(fā)展。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金,支持市縣探索設立子基金。設立基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資基金。吸引保險資金、社�；鹜顿Y基礎設施和民生工程,參與我省發(fā)起設立的各類基金。
堅持培養(yǎng)與引進并舉,深入實施人才發(fā)展規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)引進工程及各類職業(yè)教育、技能培訓工程,加快鄭州航空港引智試驗區(qū)、中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等平臺建設,擴大高層次人才和技能型人才規(guī)模。
創(chuàng)新土地供應方式,搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、人地掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等試點,擴大國有建設用地有償使用范圍,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。
著力防控各類風險。堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動,妥善化解部分行業(yè)特困企業(yè)和金融、房地產(chǎn)、地方債務、社會領域積累的風險,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
科學編制“十三五”規(guī)劃。堅持長短結(jié)合,提高前瞻性、指導性,深入謀劃重大建設項目、重大政策措施,爭取一批全局性事項列入國家規(guī)劃,增強發(fā)展后勁。
(二)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)上規(guī)模上層次上水平、提高吸引力競爭力帶動力,促進商務中心區(qū)突出生產(chǎn)性服務功能、特色商業(yè)區(qū)(街)突出生活性服務功能,增強要素吸附力、產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力,使科學發(fā)展載體在推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長點上發(fā)揮更大作用,促進全省產(chǎn)業(yè)加快向中高端升級。
發(fā)展壯大服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重,現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉,放寬準入,擴大開放,加快高成長服務業(yè)大省建設。出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意和設計服務、服務外包等政策,實施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育消費工程,滾動實施1000個服務業(yè)重大項目,規(guī)劃一批區(qū)域性綜合服務平臺和養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地),培育一批營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)集群和企業(yè),推動現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、文化旅游等高成長性服務業(yè)提速度,健康養(yǎng)老、科技服務、教育培訓等新興服務業(yè)擴規(guī)模、上水平,商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱服務業(yè)添活力。促進鄭州加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,形成以商貿(mào)、物流、金融等為重點面向中西部的綜合服務中心,推動交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎較好的省轄市發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務業(yè),引導傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)以及與當?shù)毓I(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè),支持省界城市建成輻射周邊的地區(qū)性服務中心,鼓勵縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展特色服務業(yè)、涉農(nóng)服務業(yè)
和社區(qū)服務業(yè)。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育與產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、企業(yè)技術改造并重,實施1500個億元以上工業(yè)結(jié)構調(diào)整重大項目,推進先進制造業(yè)大省建設。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)特別是以智能手機為代表的智能終端產(chǎn)業(yè),再引進一批整機企業(yè)和核心配套企業(yè),盡快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)能力。大力發(fā)展先進制造業(yè),重點支持汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),盡快形成一批以終端高端產(chǎn)品為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升煙草工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構,提高食品加工業(yè)產(chǎn)品檔次質(zhì)量和裝備研發(fā)生產(chǎn)能力,提升冷鏈食品、休閑食品、飲料制造產(chǎn)業(yè)鏈,形成一批百萬噸級產(chǎn)業(yè)基地;推動煤炭、電解鋁、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后;推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展,促進高端化工產(chǎn)品上規(guī)模、提水平、增效益。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,帶動能源原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。支持老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高重要礦產(chǎn)資源保障能力。加快質(zhì)量強省建設,推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動信息化工業(yè)化深度融合,搞好工業(yè)云創(chuàng)新服務試點,加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,推進制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變;實施一批智能化制造和生產(chǎn)設備數(shù)字化改造項目,培育一批數(shù)字化車間和智能工廠。擴大信息技術在服務業(yè)的應用,推動文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快實施惠普—洛陽國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等項目,建設中國中部電子商務港,培育電子商務公共服務平臺和線下體驗店。大力發(fā)展航空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。實施商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程,鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式。
(三)大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,以“三農(nóng)”四大工程為抓手,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設,努力使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快高標準糧田“百千萬”工程建設,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造,持續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建,再建成高標準糧田900萬畝。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下,積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。規(guī)劃建設一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材、茶葉、核桃、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地,大力提升一批生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業(yè)集群發(fā)展水平,支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工及規(guī)�；�、標準化示范性原料基地。積極實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,重點扶持建設8個示范園區(qū)。抓好電子商務進農(nóng)村試點省和農(nóng)產(chǎn)品流通示范省建設,完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)基礎能力建設。強化水利基礎保障作用,加快出山店水庫、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣等項目建設,實施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程,建成河口村水庫等重大項目,開工建設前坪水庫。強化科技支撐作用,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術推廣,加強良種繁育和推廣,推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。
全面深化農(nóng)村改革。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,強化農(nóng)業(yè)公共服務和社會化服務,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,完成4000萬畝左右農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,堅決防止“非農(nóng)化”“非糧化”。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革,審慎搞好集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點,加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權確權頒證,建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,探索建立農(nóng)村土地信托中心。深化集體林權制度、農(nóng)電體制改革,開展供銷合作社綜合改革試點。
深入推進新農(nóng)村建設。堅持“物的新農(nóng)村”“人的新農(nóng)村”并重,按照“五規(guī)合一”要求,以縣域為單位編制完善新農(nóng)村建設規(guī)劃,分類推進新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。加強農(nóng)村水電路氣房等基礎設施建設,全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全建設任務,再解決100萬農(nóng)戶“低電壓”問題,新建改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路1.3萬公里以上,新增農(nóng)村沼氣用戶5萬戶,改造農(nóng)村危房12萬戶以上。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設,開展以治理垃圾、污水為重點的凈化工作,選擇一批村莊實施硬化美化,推動農(nóng)村人居環(huán)境加快實現(xiàn)干凈、整潔、便捷,使更多村莊成為宜居的美麗家園。
加大扶貧開發(fā)力度。堅持片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合,再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。突出抓好“三山一灘”地區(qū)扶貧,加快推進黃河灘區(qū)居民遷建試點,基本實現(xiàn)第一批試點村群眾搬遷入住,壓茬推進第二批試點。抓好移民后期幫扶。堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn),盡快讓貧困地區(qū)富起來、貧困群眾生活好起來。
(四)全面深化各項改革。積極跟進落實中央出臺的重點改革舉措,聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙,聚焦群眾反映強烈的突出問題,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。
以簡政放權為核心深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項,基本取消非行政許可審批事項,深化商事制度改革,大幅減少前置審批,基本編制完成省級政府部門權責清單。開展行政審批標準化試點,公開流程,提高效率。加強事中事后監(jiān)管。深入推進省直管縣體制改革試點,完善全面直管體制。完成市縣政府機構改革、交通運輸行政執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管體制改革。
以增強活力提高效率為中心深化國有企業(yè)改革�；就瓿蓢蠊局聘母�,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。合理確定國企管理人員薪酬水平,規(guī)范領導人員職務消費,擴大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)開展國有資本投資公司和運營公司試點,基本完成國有企業(yè)功能分類。
以激發(fā)活力和創(chuàng)造力為目標大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。建設省中小微企業(yè)公共服務平臺和市場服務體系,加大小微企業(yè)扶持力度,完善政企溝通、銀企對接、權益保護等企業(yè)服務長效機制,著力解決融資難、融資貴等問題。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法,鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革、國有資本投資項目,著力營造理解尊重、支持愛護民營企業(yè)家的濃厚氛圍,為非公有制企業(yè)提供大顯身手的舞臺。
以建立現(xiàn)代財政制度為目標深化財稅體制改革。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加大財政專項資金清理整合力度。今年起使用財政資金的部門除涉密信息外全部公開預決算。把政府性債務分類納入全口徑預算管理,實行統(tǒng)一歸口管理和規(guī)�？刂�,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。啟動涉企資金基金化改革試點。改革省屬本科高校、職業(yè)院校財政經(jīng)費核撥機制。(下轉(zhuǎn)第三版)
(上接第二版)按照國家統(tǒng)一部署,推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革。
以提升資金支撐保障能力為重點深化投融資體制和金融改革。積極推行政府與社會資本合作模式,向社會推介100個左右基礎設施和社會事業(yè)示范項目,吸引民間資本參與建設運營。制定促進資產(chǎn)證券化、私募債和私募基金發(fā)展的政策措施。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。爭取開展民營銀行試點。加快中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。全面推進縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作,力爭經(jīng)過三年努力,縣級聯(lián)社全部達到農(nóng)商行組建標準并完成組建。
以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心加快城鎮(zhèn)化相關改革。深入落實戶籍制度改革舉措,積極推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套改革。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制,搞好城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化試點。以市縣兩級為重點,加快不動產(chǎn)登記制度改革。
以逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動實施基層衛(wèi)生人才工程,持續(xù)推進縣域醫(yī)療聯(lián)合試點,全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。拓展試點城市公立醫(yī)院綜合改革。深入推進社會辦醫(yī)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,大力發(fā)展商業(yè)健康保險,探索商業(yè)保險參與困難群體醫(yī)療救助。
完成黨政機關公務用車制度改革,深化其他改革。
(五)積極擴大對外開放。推進全方位寬領域多層次開放,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強招商實效,以開放促改革促發(fā)展。
拓展開放空間。深度融入“一帶一路”建設,推動中原腹地走向開放前沿。拓展海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運業(yè)務,鞏固鄭歐班列領先地位,構建與歐亞地區(qū)便捷的運輸通道。強化鄭州、洛陽節(jié)點城市輻射帶動作用,謀劃建設亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心,積極開展產(chǎn)業(yè)對接,深化農(nóng)業(yè)合作和文化旅游交流,努力形成與亞歐全面合作新格局。
創(chuàng)新招商方式。強化企業(yè)主體地位,推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商。整合精簡一般性招商活動,辦好第九屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等招商活動,籌劃搭建世界級招商平臺。
完善開放平臺。申建國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū),推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點成規(guī)模、提水平,加強海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防等建設,加快進口肉類、進境糧食指定口岸建設,申建進口澳大利亞屠宰用牛指定口岸,全面運行河南電子口岸,促進各類口岸和特殊監(jiān)管區(qū)之間互聯(lián)互通、功能集成、協(xié)同配套,努力把鄭州建成中西部重要的內(nèi)陸口岸城市。
優(yōu)化開放環(huán)境。積極申報河南自貿(mào)區(qū),復制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法,完善客商投資項目審批代理制,提高投資貿(mào)易便利化水平。健全社會信用體系,基本建成省級公共信用信息平臺。
積極有序“走出去”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資合作。支持地勘單位及企業(yè)到境外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源。擴大對外工程承包和勞務合作。培育出口基地和出口型產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建立全球營銷網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源渠道。
(六)不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。緊緊抓住科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這個核心,加快構建自主創(chuàng)新體系,進一步提升創(chuàng)新水平。
著力增強科技創(chuàng)新能力。積極推進開放式創(chuàng)新,引進一批高科技項目帶動技術水平提升,支持企業(yè)與國內(nèi)外同行、大型央企、科研院所、高等院校共建創(chuàng)新平臺,鼓勵各地與重點高校、科研機構合作建設科技園區(qū),支持企業(yè)通過海外并購、設立研發(fā)中心、購買專利技術增強創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,新建100家省級研發(fā)中心和10家國家級創(chuàng)新平臺。加快國家專利審查協(xié)作河南中心、中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺建設,創(chuàng)建中原城市群自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),爭創(chuàng)國家級高新區(qū),加快省科技館新館前期工作。構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進協(xié)同創(chuàng)新,力爭突破50項產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等成熟技術產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化財政科技計劃和資金管理改革,建立主要由市場決定科技創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果機制,探索通過金融支持、創(chuàng)投引導、風險補償、后補助等方式促進科技創(chuàng)新,完善技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務機制。健全科技人才培養(yǎng)
選拔、評價使用、流動配置、創(chuàng)新激勵機制。用好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可推廣的試點政策,落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。實施科技企業(yè)孵化器三年行動計劃,滿腔熱忱地扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權運用和保護。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),厚植創(chuàng)新文化,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
(七)深入推進文化強省建設。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設,讓中原文化更具影響力吸引力。
提升文明素質(zhì)。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,培育和踐行社會主義核心價值觀。深化“踐行價值觀、文明我先行”主題活動,積極培育文化大師和中原文化代表人物。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化,健全全媒體輿論宣傳聯(lián)動機制,講述河南故事,傳播河南聲音,樹立河南形象,凝聚起強大正能量。
繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務體系,建設一批綜合公共文化服務中心,推進基本公共文化服務標準化均等化。加快省直文藝院團新建劇場等項目建設和二里頭夏都文化遺址博物館、中原考古博物院、省書畫院新址等項目前期工作。大力發(fā)展檔案、史志、文史事業(yè)。強化文化遺產(chǎn)保護與合理利用。深入實施廣播電視戶戶通等文化惠民工程,廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,打造一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品,豐富人們的精神生活。
壯大文化產(chǎn)業(yè)。改造提升出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育壯大動漫游戲、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè),加快推進文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程,建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。推進文化與旅游融合發(fā)展,規(guī)劃建設絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、南水北調(diào)中線工程生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,培育一批知名旅游線路、景區(qū)、產(chǎn)品,打造全國重要的文化旅游集散地,推動更多優(yōu)秀中原文化品牌走向世界。
完善文化體制。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,支持文化企業(yè)上市。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合,發(fā)展壯大大河網(wǎng)絡傳媒集團、大象融媒體集團。組建新聞出版廣電控股集團,完成縣級有線電視網(wǎng)絡整合任務。推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和文藝院團內(nèi)部機制創(chuàng)新。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。持續(xù)開展“掃黃打非”,凈化文化市場。
(八)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)省建設,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,努力建設天藍地綠水凈的美好家園。
深入開展污染防治。持續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃,進一步提升環(huán)境質(zhì)量。積極推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治,嚴控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護,深化海河等重點流域河流污染治理,推進城市污水處理設施提標改造,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保設施建設。強化畜禽養(yǎng)殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴厲打擊環(huán)境違法行為,及時排除環(huán)境污染隱患,堅決把環(huán)境惡化勢頭壓下來。
節(jié)約集約利用能源資源。全面加強節(jié)能工作,重點推進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能,變革能源利用方式,推行合同能源管理,開展低碳城市、低碳社區(qū)試點,實施節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技改、新上項目采用先進工藝技術。節(jié)約集約用地,提高單位土地投入產(chǎn)出強度。落實最嚴格水資源管理制度,推廣應用節(jié)水、節(jié)材工藝技術和設備,提高資源利用效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
推進生態(tài)系統(tǒng)建設修復。抓好林業(yè)生態(tài)工程,提升林業(yè)生態(tài)省建設水平。加強氣象、地震、測繪工作,推進地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境治理。爭取南水北調(diào)中線一期工程生態(tài)走廊納入國家生態(tài)補償支持范圍,持續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持,爭
取國家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃。加強生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。
構建生態(tài)文明建設長效機制。提升全社會生態(tài)文明意識,完善能源消費總量和重點污染物排放總量預算管理制度,健全生態(tài)環(huán)境補償機制,探索建立環(huán)境損害鑒定評估機制,實施排污權、碳排放、水權、林權交易制度,開展環(huán)境污染第三方治理試點,探索把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件,確保綠色發(fā)展者受益,一定要讓損害環(huán)境者付出代價。
(九)著力加強以改善民生為重點的社會建設。繼續(xù)實施十項重點民生工程,大力發(fā)展社會事業(yè),辦好群眾急需實用的事情。
保持就業(yè)穩(wěn)定增長。深入實施全民技能振興工程,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策,降低企業(yè)失業(yè)保險費率,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作,妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題,動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”,支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),努力使勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),過上更有尊嚴的生活。
促進城鄉(xiāng)居民增收。提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入,完善最低工資標準調(diào)整機制。落實機關事業(yè)單位人員工資調(diào)整方案,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。多渠道增加農(nóng)民收入,依法治理欠薪“痼疾”,切實保障農(nóng)民工的合法權益。
完善社會保障體系�？椑紊绫０踩W(wǎng),兜好民生底線。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準每人每月提高18元,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%,穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推動醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險省級統(tǒng)籌。創(chuàng)新社會保險服務方式。加快推進社會保障一卡通。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對象補助標準。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。加強社會養(yǎng)老服務體系和縣級社會福利中心建設,實現(xiàn)每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標。發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。全面實施臨時救助制度,努力讓每一個身處困境者都能得到關愛。
辦好人民滿意的教育。順應城鎮(zhèn)化進程中人口流動趨勢,合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局。實施第二期學前教育三年行動計劃,力爭新建、改擴建1000所幼兒園,新增18萬個幼兒學位,進一步緩解城鄉(xiāng)“入園難”問題。促進義務教育均衡發(fā)展,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校公用經(jīng)費基本定額,全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育薄弱學�；巨k學條件,推進義務教育學校標準化建設,擴充城鎮(zhèn)義務教育資源,力爭每個縣(市、區(qū))新建1—2所初中、小學,逐步解決城鎮(zhèn)義務教育超大班額問題。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。面向市場需求,突出特色培育,深入實施職教攻堅二期工程,推動100所職教品牌示范院校建設,落實普惠性中等職業(yè)教育政策,從秋季起對全日制中職在校生全免學費。推進普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點建設10所示范性應用技術類本科院校;加快高水平大學和骨干特色高校建設,今后三年省財政每年安排3億元實施優(yōu)勢特色學科建設工程,建設國內(nèi)一流學科和優(yōu)勢特色學科;支持省內(nèi)高校與海外知名高校聯(lián)合辦學,實現(xiàn)高等教育局部高端突破。推進特殊教育學校標準化建設。加強教師隊伍建設。深化教育管理體制、辦學體制、考試招生制度改革,努力使所有孩子都有公平的受教育機會。
提升群眾健康水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設,建設一批全科醫(yī)生臨床培育基地和標準化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務項目;發(fā)揮大醫(yī)院技術優(yōu)勢,建設遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡,讓更多群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準每人每年再提高60元,基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準從人均35元提高到40元。完善新農(nóng)合大病保險,全面推開城鎮(zhèn)居民大病保險,實施疾病應急救助制度。做好重大傳染病、慢性病防控救治工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。著力解決過度醫(yī)療問題,妥善處置醫(yī)
療糾紛,構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策,推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)全覆蓋,開展貧困地區(qū)免費營養(yǎng)支持項目試點,對試點地區(qū)6—24個月齡嬰幼兒給予營養(yǎng)補助。開展全民健身運動,提高競技體育水平。
創(chuàng)新社會治理。樹立“大平安”理念,著眼“雙安”,推進“雙治”,強化“雙基”,健全四項基層基礎制度,加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。全面推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,推動社會矛盾調(diào)處由事后處置轉(zhuǎn)向事前預防。建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解體系,健全信訪終結(jié)機制,抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作。加強公共法律服務體系建設。加強城市社區(qū)建設,做好第五屆居委會換屆工作。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、網(wǎng)絡虛擬社會服務和管理,引導社會組織有序參與社會治理,全面推進社區(qū)矯正工作。健全隱患排查治理和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全管理,以食品安全縣創(chuàng)建為抓手,加強餐桌污染治理。規(guī)范市場秩序,打擊侵權假冒行為。加強應急管理,提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,構建“一村一警”長效機制,依法嚴厲打擊暴力犯罪和黑惡勢力,做好反恐工作,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結(jié),推進國防科技工業(yè)發(fā)展和軍民兩用技術開發(fā)應用,推動軍民融合深度發(fā)展。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。促進民族團結(jié)進步、宗教關系和諧。加強外事、僑務、港澳、對臺工作。建設新型智庫,繁榮哲學社會科學,做好參事、統(tǒng)計工作,提高科學決策支撐能力。繼續(xù)做好對口援疆工作。
(十)切實增強政府執(zhí)行力公信力。以建設法治政府、效能政府、廉潔政府為重點,加強政府自身建設,提升政府治理水平。
深入推進依法行政。貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略,忠實履行憲法和法律賦予的職責,做到法無授權不可為、法定職責必須為。完善政府立法機制,提高立法質(zhì)量。深化服務型行政執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責任制,強化執(zhí)法監(jiān)督,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。暢通行政復議渠道,依法化解行政爭議。健全依法科學民主決策機制,加強決策合法性審查,推行政府法律顧問制度,落實重大決策終身責任追究制度。加強法治宣傳教育和骨干隊伍培訓,完成“六五”普法任務。嚴格依法行政考核,把政府工作全面納入法治軌道。
著力提升服務水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改進服務方式,推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理。加強公務員隊伍建設,提高公務員素質(zhì)。堅持人民利益至上,扎實開展“三嚴三實”專題教育,推動作風建設常態(tài)化長效化,馳而不息糾正“四風”,嚴控“三公”經(jīng)費,堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,確保政令暢通、政策落地。
持續(xù)加強廉政建設。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。完善財政資金支出、工程項目招投標、國企改革及土地、礦產(chǎn)等國有資源交易領域各項制度,切實扎牢制度籠子。強化權力運行制約監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,強化廉政教育,遵守廉政準則,保持清廉本色,做人民的好公仆。
自覺接受各方監(jiān)督。嚴明政治紀律,嚴守政治規(guī)矩。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見,接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化政務公開,回應社會關切,讓人民更好地監(jiān)督政府,讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿!
各位代表!
夢想承載希望,奮斗開創(chuàng)未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,凝神聚力,開拓創(chuàng)新,真抓實干,為加快中原崛起河南振興富民強省、讓中原在實現(xiàn)中國夢進程中更加出彩而努力奮斗!
編輯：耿倩
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