新年伊始，喜訊傳來：2018年，全省財政收支均超額完成省委、省政府確定的目標任務，財政總收入5875.8億元，一般公共預算支出突破9000億元大關，連續(xù)三年每年邁上一個千億元臺階。

　　1月14日，記者從省財政廳獲悉，2018年，河南省理財機制更加完善，財政政策聚力增效作用充分發(fā)揮，為調結構轉方式、抓攻堅補短板、優(yōu)環(huán)境擴開放、擴就業(yè)惠民生提供了堅實財力保障。

　　2018年，河南省創(chuàng)新稅收管理舉措，合理確定收入目標；建立促進支出進度的制度機制，支出的均衡性和有效性顯著提升,財政收支均實現穩(wěn)定增長。全省財政總收入5875.8億元，同比增長11.9%。一般公共預算收入3763.9億元，增長10.5%。稅收收入完成2656.5億元，稅收收入占一般公共預算收入的比重為70.6%，同比提高2.2個百分點。一般公共預算支出9225.4億元，增長12.3%。預計減稅降費政策減輕市場主體負擔480億元左右。

　　精準聚力出實招，全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部門按照省委、省政府決策部署，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

　　——聚力防范化解重大風險。全面開展隱性債務摸底調查工作，在全國率先出臺防范化解地方政府隱性債務風險措施。運用大數據技術將所有政府債務項目納入監(jiān)控范圍，對全口徑政府債務實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。在嚴堵違規(guī)舉債“暗道”的同時，著力拓寬規(guī)范舉債的“明渠”，累計發(fā)行政府債券1325.9億元，其中新增債券1015.2億元，有效發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對穩(wěn)投資、擴內需、補短板的積極作用。

　　——聚力推進精準脫貧。脫貧攻堅是第一民生工程，全省2018年共投入扶貧專項資金178.5億元，同比增長23.4%;指導市縣統(tǒng)籌整合資金256億元，保障脫貧攻堅順利實施。加大深度貧困地區(qū)財政傾斜力度，綜合運用貼息、獎補、擔保、風險補償等方式，引導金融機構累計向99.2萬貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸469.6億元，新增貸款額居全國第一。進一步深化扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用，強化扶貧資金使用績效管理，財政部在河南省召開全國加強扶貧資金管理現場會推廣河南省經驗和做法。

　　——聚力支持污染防治。為了實現更多的藍天白云、青山綠水，河南省創(chuàng)新管理方式，建立穩(wěn)定投入增長機制，全年節(jié)能環(huán)保支出358.5億元，同比增長48.3%。強化稅收調控作用，2018年以來，全省環(huán)境保護稅申報數額14.65億元，依法減免稅款4.5億元，少排污少繳稅激勵效應初步顯現，企業(yè)節(jié)能減排動力明顯增加。太行山南麓山水林田湖草生態(tài)修復進入國家試點，安陽等4個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，目前河南省試點城市達到8個，信陽、開封2個城市納入黑臭水體治理試點，示范期內累計可獲得152億元中央資金支持�；I措資金28.4億元，支持林業(yè)生態(tài)建設。

　　創(chuàng)新機制求實效，服務構建現代化經濟體系

　　高質量發(fā)展離不開高質量財政保障。河南省充分發(fā)揮積極財政政策作用，聚焦發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　——推動產業(yè)轉型升級。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化，河南省統(tǒng)籌財政資金14.8億元，推進12個產業(yè)加快發(fā)展。制定出臺支持建筑業(yè)轉型發(fā)展10條財稅政策，推進建筑行業(yè)加快發(fā)展。實施獎勵政策，支持金融機構設立債轉股基金560億元，置換省屬國有企業(yè)債務166億元，幫助企業(yè)降本增效。安排財政資金5.5億元，設立首期規(guī)模10億元的省高成長服務業(yè)發(fā)展基金，支持旅游業(yè)、文化產業(yè)、電子商務、健康養(yǎng)老和生產性服務業(yè)等行業(yè)加快發(fā)展。

　　——支持創(chuàng)新引領發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，省財政安排專項資金5億元，帶動鄭、洛、新三市投入17.2億元，推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌資金3億元,建立企業(yè)研發(fā)投入引導機制，對建立研發(fā)預算制度、擁有知識產權的企業(yè)給予后補助支持，帶動企業(yè)研發(fā)投入142.4億元。積極開展“科技�！薄翱萍假J”業(yè)務，建立企業(yè)專利貸款分檔補助機制，引導社會資本超過14億元支持科技研發(fā)。經過積極爭取，河南省鄭州等4個國家高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

　　——服務實體經濟發(fā)展。省財政會同稅務部門出臺9類40條支持加快民營經濟健康發(fā)展財稅政策，助力民營經濟加快發(fā)展。在全省推開政府采購合同融資工作，累計為330家小微企業(yè)貸款9.6億元；安排小微企業(yè)信貸風險補償資金10.6億元，帶動市縣設立規(guī)模為73.1億元的信貸風險補償資金，緩解了小微企業(yè)融資難問題。省級16只政府投資基金2018年以來新增投資114億元，有力支持了河南省企業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展。

　　——支持打造內陸開放高地。持續(xù)不斷擴大開放是河南高質量發(fā)展的保證，河南省安排自貿試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)專項資金2億元，推進建設高水平對外開放戰(zhàn)略平臺。統(tǒng)籌外經貿發(fā)展專項資金5億元，實施外貿高成長企業(yè)培育工程。省市新增安排資金2億元，專項資金規(guī)模達到12億元，支持鄭州機場完善國際客貨運航線網絡，融入“一帶一路”建設，提升鄭州機場國際航運樞紐地位。省級安排鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)專項資金5億元，提升鄭州航空港區(qū)對外開放門戶功能。

　　——著力強化基礎能力建設。河南省統(tǒng)籌財政資金353.6億元，積極支持“米”字形高速鐵路網、高速公路、干線公路、內河航運、場站、鄭州新鄭國際機場改擴建等基礎設施建設，持續(xù)強化河南省現代綜合交通樞紐優(yōu)勢�；I措安排基建資金238.6億元，著力擴大有效投資、補齊基礎設施短板。

　　做大“蛋糕”保民生，提升幸福指數

　　科學理財惠民生。2018年全省民生支出7126.5億元，占一般公共預算支出比重77.2%，其中落實重點民生實事資金1023.6億元，各項民生政策得到較好保障，大幅提升了群眾的獲得感幸福感。

　　——助推鄉(xiāng)村振興良好開局。河南省研究出臺關于建立完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系的意見，初步形成河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+N”財政政策體系構架，夯實推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度基礎。全省農林水支出964.3億元，同比增長5.2%，助推農業(yè)供給側結構性改革，推進農村人居環(huán)境綜合整治，積極推進農村“廁所革命”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步奠定了有力基礎。

　　——織密社會保障安全網�；I措安排就業(yè)補助資金30.7億元，保障大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金加快運作，投資48.6億元支持18家企業(yè)。安排貼息資金9億元，引導銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款100億元，有力促進就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立省級企業(yè)職工養(yǎng)老保險調劑制度，均衡河南省地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負擔，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。大力支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升河南省醫(yī)療技術水平和服務能力�；I措資金8.2億元，免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查、農村適齡婦女和城市低保適齡婦女“兩癌”篩查、貧困婦女“兩癌”救助。

　　——支持辦好人民滿意的教育。在全國范圍內率先推行學前教育生均綜合財政撥款制度，引導市縣加快推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。籌措下達71億元，深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村”的義務教育經費保障機制。改革省屬院校生均撥款制度，實施本科高校分類支持辦法。支持實施布局調整，推動職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。研究確定“十三五”籌資方案，建立配套管理制度，保障鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。同時確保其他高校財政投入標準不降、力度不減。籌措撥付資金12.3億元，促進高校體制機制創(chuàng)新，提升教學科研水平和經濟社會服務能力。

　　加快改革提效能，優(yōu)化要素配置

　　深化改革是高質量發(fā)展的不竭動力。得益于河南省抓改革強管理提升財政現代化治理能力扎實推進，2018年，河南省盤活財政存量資金等6項財政改革和管理工作成效明顯，受到國務院通報表彰。

　　——加強預算績效管理。河南省選取法律援助補助資金等5個重點項目開展績效評價試點，將績效評價報告隨同2017年決算草案一并提交省人大常委會審議。研究起草河南省全面推進預算績效管理的“1+6”政策制度體系，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，力爭實現預算和績效管理一體化。

　　——推進財政體制改革。全面梳理現行省以下各類財政事權和支出責任劃分情況，研究制定省財政按市縣財力狀況分檔分擔資金的改革方案，打破固化多年的利益格局，財力分配進一步向困難地區(qū)傾斜，為進一步理順省與市縣財政分配關系、加快推進基本公共服務均等化提供體制保障。

　　——聚焦實施稅制改革。省財政準確把握稅制改革方向，深入開展地方稅體系研究，提出比較系統(tǒng)的政策建議，為進一步解決營改增后地方主體稅種缺失問題、增強地方財政保障能力奠定基礎。

　　2018年，河南省積極發(fā)揮財政職能作用，服務高質量發(fā)展；2019年，全省各級財政部門將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，為譜寫新時代中原更加出彩新篇章作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。(記者 樊霞)