央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 近兩三個(gè)月來(lái)，共享單車在鄭州鋪天蓋地，掃碼騎上就走，到地鎖車走人，挺方便。但是，有些人亂停亂放、換鎖偷車、惡意損毀、違章騎行……于是，共享單車在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r(shí)，也被說(shuō)成是社會(huì)的“照妖鏡”。如雜草般瘋長(zhǎng)的共享單車引發(fā)一系列問(wèn)題：讓城管部門(mén)頭疼，扣車連發(fā)；熱點(diǎn)地區(qū)，單車扎堆，卻無(wú)處安放。共享單車該不該管？誰(shuí)牽頭管？怎么管？大河報(bào)記者帶著問(wèn)題，全方位調(diào)查采訪。
緣起
監(jiān)管空檔期，共享單車扎堆入鄭
行業(yè)混戰(zhàn)，資本狂進(jìn)，共享單車“攻城略地”，并在2017年初將“戰(zhàn)火”燒到了鄭州。
“今年初，多家共享單車品牌先后到鄭州考察，與我們接觸后表達(dá)了來(lái)鄭州發(fā)展的意愿，而我們則希望等相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和技術(shù)規(guī)范批復(fù)后再進(jìn)入，可他們已按捺不住……”鄭州市交運(yùn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
1月16日，ofo共享單車一夜間遍布濟(jì)南市中心，不到一天又撤離，原因是濟(jì)南對(duì)共享單車實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。
1月18日，ofo正式宣布進(jìn)入鄭州，并安全落地。
1個(gè)月后，“小綠車”酷騎入鄭布局。3月6日，摩拜單車殺入鄭州，10天左右投放了1萬(wàn)輛……各家免費(fèi)措施相繼推出，在鄭州上演共享單車“三國(guó)殺”。
“目前，共享單車還處于各家占領(lǐng)市場(chǎng)的階段，我們也是抓住鄭州目前存在的監(jiān)管空檔期，快速布局的。但我們會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府解決相關(guān)問(wèn)題�！蹦Π莨蚕韱诬嚭幽鲜袌�(chǎng)負(fù)責(zé)人邱凱表示。
小黃、小綠、小橙來(lái)了，小藍(lán)、小鳴、騎唄也想來(lái)。
“目前全國(guó)30多家共享單車平臺(tái)，不少都表達(dá)了來(lái)鄭布局的想法，甚至有鄭州本地的企業(yè)也表達(dá)了投放共享單車的意愿，但我勸他們要慎重。還有年輕人過(guò)來(lái)說(shuō)要在鄭州搞共享電動(dòng)車，我說(shuō)這可能存在政策風(fēng)險(xiǎn)�！编嵵菔薪贿\(yùn)委綜合處段副處長(zhǎng)表示。
影響
共享單車影響了誰(shuí)？又動(dòng)了誰(shuí)的奶酪呢？
“在這場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的親密接觸中，我們交通主管部門(mén)‘被+’的感受很強(qiáng)烈�！崩隙瘟信e最近幾年出現(xiàn)的各種交通新業(yè)態(tài)：順風(fēng)車、網(wǎng)約車、定制公交、無(wú)車承運(yùn)人、共享單車、共享汽車……
“說(shuō)不定，以后會(huì)有更燒腦的交通新業(yè)態(tài)出現(xiàn)！”老段說(shuō)，新業(yè)態(tài)既改變著人們的出行方式，也產(chǎn)生了與管理政策和管理體系的沖突，給交通主管部門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
共享單車除了影響交運(yùn)委老段的生活，還動(dòng)了誰(shuí)的奶酪呢？
在黃河路、京廣路、東明路等自行車品牌店，記者發(fā)現(xiàn)顧客三三兩兩，店主玩手機(jī)打發(fā)時(shí)間�！氨阋说能囎罱鼪](méi)怎么走量，以前還能靠這個(gè)撐撐人氣。高端品牌的山地車則影響不大�！�
自行車產(chǎn)量在下降嗎？不是！其實(shí)，自行車產(chǎn)業(yè)，正重新煥發(fā)青春。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，共享單車今年產(chǎn)量將直逼3000萬(wàn)。
“我們當(dāng)年產(chǎn)的‘鵬鷹’‘飛鷹’‘三槍’等品牌自行車在河南都是響當(dāng)當(dāng)?shù)�，可后�?lái)自行車行業(yè)沒(méi)落了，廠子也倒閉了。沒(méi)想到，現(xiàn)在共享單車火了起來(lái)�？稍械漠a(chǎn)業(yè)鏈都跑到河北邢臺(tái)、天津去了，現(xiàn)在即使有心想干，也不可能了！”原安陽(yáng)自行車廠老職工任先生感慨道。
同樣郁悶的還有花園路上跑摩的的程師傅。隨著共享單車的增多，他的生意一落千丈，“以前5公里以內(nèi)的活兒很好拉，可現(xiàn)在苦盼一天也就掙個(gè)飯錢(qián)”。
一位滴滴司機(jī)也告訴記者，最近鄭東新區(qū)的小單越來(lái)越少，雖然也明白跟補(bǔ)貼變少有關(guān)，但看到路邊隨處可見(jiàn)的小橙車、小黃車，還是有點(diǎn)失落。
有人苦悶工作，有人快樂(lè)掙錢(qián)。一位修車師傅說(shuō)，有單車公司要高薪聘他�！捌噶搜膊榫S護(hù)人員60人左右，每人月工資七八千元�！笨狎T單車鄭州區(qū)域負(fù)責(zé)人于龍超表示。高興的還有一些遠(yuǎn)離居民區(qū)的商超和飯館，以前生意寥寥，而現(xiàn)在騎車人來(lái)消費(fèi)。也許這就是“長(zhǎng)尾”消費(fèi)被激活的緣故。
“共享單車的進(jìn)入，讓城市交通布局更合理，并逐漸改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)。”鄭州交通科研所民警郭睿說(shuō)。
困境
共享單車讓城管頭疼，卻陷執(zhí)法困境？
共享單車在潛移默化產(chǎn)生諸多影響，有效解決“最后一公里”的同時(shí)，也衍生出很多問(wèn)題：停放混亂、管理無(wú)序；車輛被損，據(jù)為己有，被改二維碼；安全隱患，“帶病”車輛上路，12歲以下兒童騎行，在機(jī)動(dòng)車道騎行；在公共停車場(chǎng)被收費(fèi)。
最突出的矛盾是亂停亂放、擠占公共道路與市容市貌維護(hù)之間的矛盾。雖然，部分共享單車企業(yè)可實(shí)時(shí)獲取用戶的借還信息，便于調(diào)度投放，同時(shí)設(shè)置了信用積分制度，甚至雇人管理共享單車，但依然無(wú)法遏制亂停亂放。
2月中旬，鄭東新區(qū)祭城路辦事處被曝，將200多輛小黃車“關(guān)禁閉”。接著，另一辦事處又被曝，將數(shù)百輛共享單車扣押在轄區(qū)一空院內(nèi)。據(jù)了解，金水區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，也有車被扣……
共享單車為何被集中扣押？城管有何執(zhí)法依據(jù)？
“共享單車亂停亂放，非法占?jí)喝诵械篮兔さ�，極大影響市容市貌�！鄙鲜鲟崠|新區(qū)一家辦事處城管辦的負(fù)責(zé)人表示，辦事處城管辦并無(wú)執(zhí)法權(quán)，他們都是聯(lián)合城管局下轄執(zhí)法中隊(duì)一起“扣押”的，依據(jù)是《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。
不過(guò)，《條例》僅有倡議性條款：機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，車輛應(yīng)當(dāng)擺放整齊，并無(wú)罰則，且非機(jī)動(dòng)車亂停亂放的執(zhí)法主體應(yīng)該是交警。此外，還有說(shuō)法稱，共享單車應(yīng)還存在“占道經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。
共享單車是否牽涉“占道經(jīng)營(yíng)”呢？
記者查詢了解到，去年11月，成都華陽(yáng)街道城管就以“占道經(jīng)營(yíng)”為名收繳共享單車，引發(fā)爭(zhēng)議，后被成都市城管委糾正。
對(duì)此，河南文豐律師事務(wù)所律師陳建華表示，非法占道經(jīng)營(yíng)肯定是主觀故意行為，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在此處應(yīng)指直接的買(mǎi)賣行為，城管依據(jù)該條款對(duì)單車進(jìn)行暫扣稍顯“牽強(qiáng)”。
既然“占道經(jīng)營(yíng)”不太適用共享單車，那城管辦又做何解釋呢？上述城管辦負(fù)責(zé)人表示：“共享單車還存在非法占道和私自投放的問(wèn)題。至于執(zhí)法具體依據(jù)的是啥條款，你可以咨詢鄭東新區(qū)行政執(zhí)法局法制室�！�
而鄭東新區(qū)行政執(zhí)法局法制室相關(guān)人員則明確表示，鄭州未像一些城市那樣出臺(tái)“非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例”，賦予行政執(zhí)法對(duì)非機(jī)動(dòng)車的相應(yīng)管理權(quán)限。目前，行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法對(duì)共享單車存在的亂停亂放、占?jí)旱缆返刃袨檫M(jìn)行執(zhí)法。針對(duì)共享單車引發(fā)的系列執(zhí)法問(wèn)題，他們已向鄭州市城管執(zhí)法局打報(bào)告，希望上級(jí)部門(mén)明確該咋辦。
“我們想強(qiáng)調(diào)的是，目前，鄭東新區(qū)部分辦事處對(duì)有問(wèn)題的共享單車清理搬離后是一種集中存放行為，而不是暫扣�！鄙鲜龇ㄖ剖夜ぷ魅藛T表示。
雖然出現(xiàn)執(zhí)法無(wú)據(jù)的困境，但一線城管面對(duì)亂停亂放愈演愈烈的共享單車卻不得不硬著頭皮“管”，任務(wù)陡增，原因是如果不管，共享單車亂停亂放與當(dāng)下城市精細(xì)化管理的要求是不相符的。
共享單車集中被扣，是不是影響到了轄區(qū)公共自行車的利益呢？
“共享單車在鄭集中被扣，是不是影響到了轄區(qū)公共自行車的利益呢？”一家共享單車企業(yè)質(zhì)疑說(shuō)。而記者查詢了解到，根據(jù)鄭東新區(qū)采購(gòu)網(wǎng)上3月14日發(fā)布的公共自行車項(xiàng)目一期設(shè)備采購(gòu)(二次)招標(biāo)公告，顯示招標(biāo)資金來(lái)源為財(cái)政撥款，采購(gòu)約302個(gè)站點(diǎn)，10060輛公共自行車……
“共享單車有一定公益性，不能單純以經(jīng)營(yíng)性企業(yè)衡量，它有效解決了政府一直想做而未做好的公共自行車系統(tǒng)�！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖說(shuō)，共享單車讓政府在資源投入上“省了錢(qián)”，政府也應(yīng)在管理上“花力氣”，“集中收繳本身就是一種權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決問(wèn)題”。
張明鎖同時(shí)表示，目前共享單車“重投放、輕運(yùn)營(yíng)”，線下服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“企業(yè)不能只顧開(kāi)拓市場(chǎng)，未承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，將出現(xiàn)的問(wèn)題一股腦推向社會(huì)。”
折射
共享單車無(wú)處安放折射鄭州非機(jī)動(dòng)車管理頑疾
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，火車站、大型商超、各地鐵口、醫(yī)院、寫(xiě)字樓等熱點(diǎn)區(qū)域，共享單車被丟棄在路邊或直接停在非機(jī)動(dòng)車道上。雖然停放的地兒不對(duì)，但如果仔細(xì)觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一些未停到位的車也被盡量整齊碼放或挨著馬路牙擺。
“罵人素質(zhì)低很容易，但現(xiàn)實(shí)是，我想把騎著的共享單車擺到停車位，可你看看這里到處都是停車收費(fèi)的地兒，我不把車放到非機(jī)動(dòng)車道上，放哪兒？”正在火車站銀基門(mén)口停車的孫女士無(wú)奈地說(shuō)。
孫女士的無(wú)奈，道出了現(xiàn)狀，那就是眾多熱點(diǎn)地區(qū)停車都收費(fèi)，共享單車根本無(wú)地可停。
“后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，鄭州熱點(diǎn)地區(qū)的單車使用量很大，但這些熱點(diǎn)地區(qū)的停車資源基本都是收費(fèi)停車，希望政府能給予政策支持�！蹦Π莨蚕韱诬嚭幽鲜袌�(chǎng)負(fù)責(zé)人邱凱說(shuō)。
“鄭州的非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)既有停管中心劃的，也有辦事處劃的。辦事處劃非機(jī)動(dòng)車線，主要是引導(dǎo)市民將車停在線內(nèi)�！编嵵菔谐枪芫质姓霉こ探ㄔO(shè)管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前來(lái)看，相關(guān)部門(mén)想撕開(kāi)一個(gè)口，給共享單車在熱點(diǎn)區(qū)域開(kāi)辟專門(mén)停車區(qū)域恐怕“難度不小”。
據(jù)了解，2002年市政府制定《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法》，將停車場(chǎng)管理職責(zé)統(tǒng)一到公安機(jī)關(guān)�？涩F(xiàn)實(shí)是，非機(jī)動(dòng)車管理工作始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制，市公安局停車管理中心負(fù)責(zé)中原區(qū)、管城區(qū)和惠濟(jì)區(qū)的非機(jī)動(dòng)車管理工作，金水區(qū)則由各街道辦事處負(fù)責(zé)，二七區(qū)由市政府執(zhí)法局車管會(huì)負(fù)責(zé)。還有的是由都市村莊的村民“管理”。
來(lái)自鄭州市物價(jià)局2012年的一份關(guān)于鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀的調(diào)查和建議顯示，鄭州市非機(jī)動(dòng)車看管收費(fèi)主要體現(xiàn)在體制亂、設(shè)置亂、收費(fèi)亂、管理亂，而產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是管理體制多元化、層層發(fā)包和政策滯后。
目前，鄭州非機(jī)動(dòng)車管理到底是何現(xiàn)狀呢？鄭州市停車場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者，2015年，市里曾下文，要求鄭州市停管中心將非機(jī)動(dòng)管理權(quán)限移交給各區(qū)，所以目前他們只負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)動(dòng)車的停車管理。
據(jù)了解，目前鄭州市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理主體仍不盡相同。
“熱點(diǎn)地區(qū)不少非機(jī)動(dòng)車收費(fèi)點(diǎn)都占道且超區(qū)域停車，存在亂收費(fèi)問(wèn)題。政府要解決共享單車問(wèn)題，首先要把眼下存在的問(wèn)題先解決好�！庇袑＜冶硎尽�
一問(wèn) 共享經(jīng)濟(jì)or分時(shí)租賃，哪個(gè)才是共享單車真面目？
“為啥城管執(zhí)法說(shuō)共享單車是一種占道經(jīng)營(yíng)行為，這里面其實(shí)牽涉到共享單車性質(zhì)的一個(gè)界定。”鄭州市交運(yùn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“共享單車”其實(shí)并不是類似于Uber和Airbnb的共享模式，而是資源基于互聯(lián)網(wǎng)的“分時(shí)租賃“而已。
與此同時(shí)，也有專家認(rèn)為，“共享”的本意是將社會(huì)閑置資源發(fā)揮作用。現(xiàn)在這種商業(yè)化的所謂“共享單車”只能稱之為“出租”。
酷騎單車鄭州區(qū)域負(fù)責(zé)人于龍超表示，共享單車的特點(diǎn)契合了分享經(jīng)濟(jì)的理念，環(huán)保、便宜，非常適合短途出行，從大概念上講就是一種分享。
談到盈利方式，共享單車的押金問(wèn)題一直是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有專家認(rèn)為，押金只是擔(dān)保的形式而已，關(guān)鍵問(wèn)題在于，共享單車的押金不是一對(duì)一，而是一對(duì)多，面對(duì)同一輛單車，想要使用它的消費(fèi)者都需要繳納押金。因此，共享單車收取押金不是以車輛計(jì)算的，而是以注冊(cè)人數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，這最終導(dǎo)致了規(guī)模效應(yīng)，在企業(yè)那里形成了資金池。
對(duì)于共享單車押金管理問(wèn)題，記者了解到其實(shí)已經(jīng)有地方政府作出了相關(guān)規(guī)定。深圳市《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，收取押金的平臺(tái)，須設(shè)立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證�？顚Ｓ�。
實(shí)際上，針對(duì)質(zhì)疑較多的押金問(wèn)題，越來(lái)越多的共享單車品牌正嘗試告別“押金模式”，向“信用模式”轉(zhuǎn)型。如ofo在上海與芝麻信用達(dá)成合作，部分芝麻信用分在650分以上，無(wú)需繳納99元押金，即可享受ofo的騎行服務(wù)。同時(shí)，永安行、優(yōu)拜、騎唄等共享單車，也已經(jīng)采用了刷信用免押金的模式。另外還有一些新加入的共享單車品牌，直接打出可免押金的口號(hào)。
在如何盈利上，不少共享單車企業(yè)表示，僅靠自行車租賃收益本身，難度巨大。共享單車的機(jī)會(huì)在于積累大量用戶和流量，與政府合作，成為城市公共交通“大出行”的一部分，再打通后盈利模式。所謂“大出行”，即基于大數(shù)據(jù)分析下的城市交通，提高馬路使用效率的同時(shí)，還兼顧低碳環(huán)保。
“可以明確的是，我們絕不靠押金來(lái)盈利。至于我們具體的盈利方式，暫無(wú)法告訴你。”摩拜單車的邱凱說(shuō)。
二問(wèn) 鄭州市共享單車遍地開(kāi)花，敢問(wèn)路在何方？
今年年初，各色共享單車入鄭攻城略地。其實(shí)，去年10月份，鄭州市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾作出批示，要求職能部門(mén)關(guān)注共享單車，尋找合作機(jī)會(huì)。
當(dāng)時(shí)，鄭州相關(guān)部門(mén)特意到北京和上海等地，對(duì)多家共享單車總部進(jìn)行考察，并邀請(qǐng)他們來(lái)鄭州考察市場(chǎng)。隨后，鄭州市相關(guān)職能部門(mén)向市政府提交了關(guān)于共享單車的調(diào)研報(bào)告，接著拿出了鄭州共享單車的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套指引。
“共享單車目前衍生出很多問(wèn)題�；诖�，政府在管理中不可以缺位，需要找到平衡點(diǎn)。”鄭州市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。目前國(guó)家層面并未出臺(tái)關(guān)于共享單車的規(guī)范措施，但成都、深圳、北京等城市已出臺(tái)相關(guān)措施。其中，深圳市發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》，對(duì)亂停放等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
共享單車的問(wèn)題涉及的部門(mén)至少包括規(guī)劃、城管、公安、金融等，而據(jù)記者了解，目前鄭州還未在政策層面明確共享單車的主管部門(mén)。
“關(guān)于共享單車，鄭州市一直是持支持和包容的態(tài)度的。目前，相關(guān)部門(mén)已向市政府辦公廳提交了有關(guān)鄭州共享單車的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套指引，但還未上會(huì)研究�！编嵵菔姓泵貢�(shū)長(zhǎng)袁聚平表示。
雖然鄭州市目前并未出臺(tái)相關(guān)政策，但早已有單位在做有關(guān)共享單車的平臺(tái)建設(shè)工作。
“共享單車最大的價(jià)值在于它的便捷性，但目前看是方便有點(diǎn)過(guò)了頭！”鄭州公交五公司副經(jīng)理李建泉表示，他們目前受市交運(yùn)委的委托，籌辦建設(shè)了本市的公共自行車系統(tǒng)管理平臺(tái)。他們的公共自行車系統(tǒng)管理平臺(tái)可通過(guò)虛擬樁的方式劃設(shè)電子區(qū)域，讓共享單車在虛擬區(qū)域外無(wú)法上鎖，從而達(dá)到規(guī)范停車的目的。另外，平臺(tái)還可監(jiān)控運(yùn)行單車的數(shù)量，通過(guò)區(qū)域平衡進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，“我們預(yù)留了平臺(tái)接口，希望共享單車公司能夠入駐。目前，有幾家共享單車正在和我們談。”
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東告訴大河報(bào)記者，共享單車的出現(xiàn)讓我們重新思考城市的自行車交通方式，這些年來(lái)，規(guī)劃方式都是小汽車導(dǎo)向的，機(jī)動(dòng)車道越修越寬，停車場(chǎng)也是增加配建和挖潛存量同時(shí)進(jìn)行，“當(dāng)彩虹般的各類共享單車爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)，城市的自行車設(shè)施卻并未做好準(zhǔn)備。我們應(yīng)該抓住共享單車這個(gè)機(jī)遇，順勢(shì)引導(dǎo)，通過(guò)政府、企業(yè)、市民共同努力，打造低碳合理的交通結(jié)構(gòu)”。
據(jù)了解，河南省交通廳日前印發(fā)的《2017年全省交通運(yùn)輸大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，就明確表示交通部門(mén)將配合其他部門(mén)積極推廣公共自行車或共享單車，利用客運(yùn)場(chǎng)站、公交停保場(chǎng)、地鐵站等場(chǎng)所為公共自行車、共享單車或者個(gè)人慢行交通工具提供停放地。
另外，鄭州市政府4月7日召開(kāi)的城市精細(xì)化管理會(huì)議上傳來(lái)消息，鄭州將樹(shù)立“公交都市”發(fā)展理念，打造“自行車+公交”模式，加快推動(dòng)快慢分離、人車分離的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，減少城市交通擁堵。
4月12日下午，于龍超表示，一家辦事處已經(jīng)通知他前去領(lǐng)車，而且不收費(fèi)用，這讓他對(duì)鄭州的共享單車前景更有了信心。
編輯：
李行
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