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　　武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村劉兆煥今年春節(jié)前夕搬進新家，對聯(lián)“居新屋感黨恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國策共筑中國夢”醒目

　　武岡市一危房改造前的樣子（資料圖）

　　今年4月，懷化市麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村村民劉紅艷高興表示搬新家后方便孩子上學了

　　不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房的“兩不愁、三保障”是脫貧攻堅的重要目標，其中讓貧困戶有房住是急需解決的重點問題。從2014年開始，湖南對摸底精準識別的貧困農(nóng)戶進行危房改造，兩年幫助近7萬貧困農(nóng)戶圓上了安居夢，這一成果如何實現(xiàn)？

　　其實從2008年開始，國家就開始出臺了農(nóng)村危房改造政策，但當時貧困對象建檔立卡工作尚未開展，那時的農(nóng)村危房改造工作是誰建房就補助誰，是一種普惠政策。而真正的貧困對象要實現(xiàn)危房改造，還需自籌配套4-5萬元，才能建起簡易的安居房。但是貧苦戶根本拿不出錢建房，這一政策沒法享用，結果中等收入以上的農(nóng)戶得到了扶持，占比在90%左右，這一扶持政策并沒有從根本上解決貧困戶安居難題。

　　如何解決現(xiàn)實存在的問題，從根本上圓貧困戶安居夢？

　　精準對準貧困戶 解決扶持誰問題

　　2012年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察時指出：農(nóng)村危房改造要因地制宜，可以細化一點，要使房子整體上有些改觀；要把危房改造作為一項重要民生工程、實事項目來抓，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件，讓人看了確實覺得黨和政府辦得好。

　　2013年，圍繞貧困農(nóng)戶安居問題，湖南省組織有關部門深入15個縣40個村300多戶開展摸底調(diào)研，經(jīng)實地調(diào)查、市縣上報、統(tǒng)計初步測算，全省有D級危房和無房戶約104.2萬戶，其中貧困對象約25萬戶80萬人。2014年，按照“精準扶貧永遠在路上”的要求，精準識別出湖南無房和D級危房貧困對象約24萬戶近80萬人。逐年推進實施，確保在2020年前全面解決所有貧困農(nóng)戶的安居問題。

　　邵陽武岡市系革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅試點市，有貧困人口71485人。農(nóng)村危房量大、點多，A、B、C、D四級危房共有2.6萬多戶，其中亟需進行改造的貧困戶D級危房或無房戶尚有近5000戶，改造任務重，資金壓力大。經(jīng)過確定的近5000戶危房改造對象，有很多是無實力、無能力，或因病因災、收入低的貧困戶。

　　記者了解，原來的改造方式，補助資金少，一般是改造后進行補貼，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社會力量沒有動員起來，就會使這些對象局限于宅基地、資金、施工、搬遷入住等諸多困難，無法啟動危房改造，從而導致最需改造的對象卻享受不到政策。如何整合利用好財政資金，帶動社會幫扶和投入，幫助解決貧困戶的住房困難？武岡市在危房改造中改出了新路。

　　武岡市通過把需要改造的貧困戶選出來、清出宅基地、統(tǒng)一建房、幫助搬家安置四步曲完成危房改造任務。這一改革，識別精準，切實解決了危房改造的難題，體現(xiàn)了精準發(fā)力、兜住底線的要求。“居新屋感黨恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國策共筑中國夢”是武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村72歲的D級危房改造戶劉兆煥2016年春節(jié)前夕搬進新家寫下的對扶貧政策的感恩。劉兆煥激動地向記者描述扶貧政策讓他“住有所居”夢想變成了現(xiàn)實。

　　千方百計出政策 解決如何扶問題

　　建造一個60㎡左右的安居房，至少需要5萬元左右。為了解決這一難題，湖南住建部門將75%以上農(nóng)村危房改造資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，扶貧部門安排專項資金推進貧困農(nóng)戶危房改造。提高補助標準，特困農(nóng)戶每戶最高可獲住建部門專項補助4萬元，扶貧部門每戶再跟進補助1萬元，省農(nóng)村信用社向提出申請的經(jīng)縣級公布的危改對象再提供每戶5000元的貸款。另外明確建房方式，對無房和D級危房戶采取新建為主，對其他危房戶優(yōu)先采用修繕加固的危房改造方式，建筑面積1人戶不得超過35㎡、2人戶不得超過45㎡、3人戶不得超過60㎡、超過3人戶的人均不得超過18㎡。同時，以整村推進為平臺，將農(nóng)村危房改造與美麗宜居鄉(xiāng)村建設結合起來，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境，做到既有新村、又有新房。

　　2014年湖南出臺“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”的“百千萬”工程，爭取用7年的時間，階段性解決貧困對象住房安全問題。“百村示范”，每年在51個扶貧重點縣每縣安排2個村作為示范工程，對全村符合條件的所有貧困對象實行一次性安排、一次性改造，省扶貧辦還給每個示范村安排30萬元的基礎設施配套建設資金。2014年、2015年，全省完成210個示范村的貧困農(nóng)戶危房改造任務，村容村貌、村民精神煥然一新。如平江縣在永聯(lián)村、湯塅村兩個國定貧困村開展試點，既讓試點村81戶貧困危房戶搬進了新家，還把試點村改造成了環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

　　“千村聯(lián)動”，每年聯(lián)動1000個以上有駐村幫扶工作隊的貧困村，推進實施貧困農(nóng)戶危房改造工程。如茶陵縣啟動實施了農(nóng)村幸福安居工程“三年行動計劃”，針對80個村3600戶的貧困農(nóng)戶危房改造，按照統(tǒng)一條件、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一補助標準等“十個統(tǒng)一”的原則推進項目建設，2015年完成了27個村1200戶的危房改造任務。

　　“萬戶安居”以“百村示范”和“千村聯(lián)動”為引領，每年幫助2萬戶以上的貧困農(nóng)戶完成危房改造，圓上“安居夢”。2014年幫助2萬戶、2015年幫助近5萬戶貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。如桑植縣采取“一戶一套、集中建、免費住”的辦法推進“陽光院”建設，2014年、2015年建設26個“陽光院”共306套安居房，讓306戶無房和D級危房貧困戶住上了安全房、放心房、舒適房，實現(xiàn)了從“農(nóng)戶建、政府幫”到“政府建、農(nóng)戶住”的轉(zhuǎn)變。武岡市僅2015年就完成了3015戶貧困農(nóng)戶危房改造，2016年計劃再完成2000戶，集中兩年時間解決全縣所有農(nóng)村無房和D級危房貧困戶的住房安全保障問題。

　　“新房再也不漏雨了，現(xiàn)在小學就在家附近，小孩子不用每天早上5點起來走2小時山路去上學了。”這是懷化市麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村的貧困戶鵬久練搬新家后的欣喜。原來的家在海拔800米的西晃山，60年代的木房子遇上刮大風時能把房頂?shù)耐咂�刮走，現(xiàn)在建房花了5萬多元，加上裝修1萬多元，政府補助5萬元，相當于花了1萬多元便住上了108平方米的房子，而老屋宅基地現(xiàn)被開墾種上了經(jīng)濟作物。

　　從2014年開始，湖南兩年幫助近7萬貧困農(nóng)戶圓上了安居夢，較好地探索出可復制可推廣的貧困農(nóng)戶危房改造經(jīng)驗。記者從湖南省扶貧辦獲悉，下一步，湖南將適當提高貧困農(nóng)戶危房改造無房和D級危房戶分類補助標準；加大投入力度，4年內(nèi)計劃投入財政專項資金80億元，同時發(fā)揮金融機構在貧困農(nóng)戶危房改造中的作用，破解資金難題，以空間換時間，集中4年時間解決好全省貧困人口的安居問題，切實把貧困農(nóng)戶危房改造這件好事辦好、實事辦實。（記者 李慧）