“用兩年時(shí)間重點(diǎn)扶持100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新建3000萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)�！�2014年，時(shí)任湖南省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭(zhēng)通過(guò)以標(biāo)準(zhǔn)廠房為平臺(tái)、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　兩年來(lái)，三湘大地處處迸發(fā)活力，一個(gè)個(gè)園區(qū)建設(shè)新模式催生而出，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目接踵而至。日前，湖南“135”工程亮出最新成績(jī)單：培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3833萬(wàn)平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)6038家，完成和帶動(dòng)投資近4000億元，新增就業(yè)45.5萬(wàn)人……

　　多元化投入 標(biāo)準(zhǔn)廠房搭建平臺(tái)

　　“標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)是‘135’工程的重中之重�！�2015年，杜家毫在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程講話中指出，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要探索多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元投資主體，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生活和自身造血功能。

　　湖南省委、省政府首先釋放明確的政策信號(hào)，成立由12個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度推進(jìn)工程實(shí)施。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實(shí)施“135”工程的意見(jiàn)》、《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列重大政策。

　　湖南省財(cái)政部門整合30億元“135”工程專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、滾動(dòng)扶持、差異補(bǔ)貼等方式，調(diào)動(dòng)各地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)積極性。湖南省商務(wù)部門對(duì)租賃園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的外向型企業(yè)，給予10元/平方米的租金補(bǔ)貼。全省有8個(gè)市州配套安排了市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中常德、湘西每年分別配套安排資金1億元。

　　省、市的補(bǔ)助資金更好的撬動(dòng)了社會(huì)資本。位于長(zhǎng)沙縣的湖南省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地便是由一家名為“長(zhǎng)沙旺星置業(yè)有限公司”的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，擬投資10億元開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房及園區(qū)配套建設(shè)。截止目前，12萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房交付投產(chǎn)，入園企業(yè)約130家，工業(yè)總產(chǎn)值逾6億元。

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的原則，各地大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)方式。在邵陽(yáng)邵東湘商產(chǎn)業(yè)園，泰國(guó)湖南商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉純鷹打造的博宇箱包產(chǎn)業(yè)園成為了“香餑餑”，前兩期開(kāi)發(fā)30萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房銷售一空，已成功引入27家企業(yè)，年出口創(chuàng)匯1.5億美元�！拔覀儽緛�(lái)就是做企業(yè)的，標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)上能更好抓住企業(yè)需求�！眲⒓凓椥判臐M滿地說(shuō)，5年內(nèi)，“博宇”將引進(jìn)100家企業(yè)。

　　在獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)和保障下，常德桃源縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，匯德電子、龍行天下等8個(gè)企業(yè)投入自籌資金過(guò)10億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積47.2萬(wàn)平方米，獎(jiǎng)補(bǔ)資金3776萬(wàn)元。岳陽(yáng)市吸引企業(yè)和社會(huì)投資標(biāo)準(zhǔn)廠房87.6億元，占總投資的80.5%。郴州市采用PPP等多種模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房288萬(wàn)平方米，引進(jìn)企業(yè)371家，意向簽約企業(yè)123家。

　　據(jù)了解，截止2017年5月，全省累計(jì)建成各類標(biāo)準(zhǔn)廠房3833萬(wàn)平方米，其中46%左右為企業(yè)自建自用或租賃，30%左右為園區(qū)建設(shè)，20%左右為工業(yè)地產(chǎn)投資，4%左右為園企共建，租售率普遍達(dá)到90%以上，另有在建面積764萬(wàn)平方米，完成投資1300多億元。

　　筑巢引鳳 掀起萬(wàn)商回湘創(chuàng)業(yè)潮

　　“有項(xiàng)目沒(méi)廠房，急；有廠房沒(méi)項(xiàng)目，更急�！比绾我�入一批具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這是園區(qū)招商人員思考最多的問(wèn)題。據(jù)了解，截止今年5月，“135”工程累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)6038家，意向簽約企業(yè)2392家。巨大成績(jī)的背后正是各地結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新的招商模式。

　　“紹商被稱為湖南的‘猶太人’，僅在東南亞地區(qū)，只有就有20萬(wàn)紹商，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。”邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)彭華松介紹，2014年以來(lái)，邵陽(yáng)市充分利用紹商資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，積極引導(dǎo)廣大紹商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)園儼然成為湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，最引入注意的便是其中的博宇箱包產(chǎn)業(yè)園。作為第一個(gè)將“邵東造”打入泰國(guó)市場(chǎng)的邵東人，劉純鷹和他的隆源控股集團(tuán)回邵東利用工業(yè)地產(chǎn)模式打造了湘商產(chǎn)業(yè)園中的“園中園”，帶動(dòng)一大批邵商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。

　　“‘135’工程實(shí)施讓家鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化，而且沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，回家鄉(xiāng)發(fā)展也是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)�！眲⒓凓椪f(shuō)，目前博宇箱包產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有箱包企業(yè)27家，老板都是邵陽(yáng)人。他們從泰國(guó)、廣東、上海返鄉(xiāng)，落戶園區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

　　為催發(fā)湘商返鄉(xiāng)投資，邵陽(yáng)市還在省直五部門《關(guān)于加快邵陽(yáng)湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施辦法23條、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本21條、迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展15條等優(yōu)惠政策。

　　據(jù)了解，自“135”工程實(shí)施以來(lái)，邵東縣湘商產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約企業(yè)657家，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)投資76.68億元，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房458.34萬(wàn)平方米，其中177.4萬(wàn)平方米的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目均由邵商投資建設(shè)，已簽約入園的邵商企業(yè)占比80%以上。邵陽(yáng)全市12個(gè)湘商產(chǎn)業(yè)園開(kāi)建標(biāo)準(zhǔn)廠房458.34萬(wàn)平米，其中177.4萬(wàn)平米由邵商回鄉(xiāng)投資建設(shè)，已簽約入園企業(yè)657家,邵商占比80%以上。

　　湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅僅在邵陽(yáng)。長(zhǎng)沙縣人黃勇兵在深圳打拼近20年，去年6月，他原本想北上湖北武漢尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，腳步卻停在了家鄉(xiāng)湖南長(zhǎng)沙縣。伴隨“135”工程應(yīng)運(yùn)而生的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)星沙產(chǎn)業(yè)基地“星工廠”工業(yè)配套園，正符合他的北斗衛(wèi)星應(yīng)用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃�？偛课挥谥嘘P(guān)村的迪文科技董事長(zhǎng)王洪是常德桃源縣人，原本打算南下廣州購(gòu)地辦廠，卻被家鄉(xiāng)招商人員所給出的優(yōu)惠條件所吸引，最終落戶桃源縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年投產(chǎn)。

　　隨著“135”工程的實(shí)施，掀起了一股萬(wàn)商回湘的熱潮，中南大學(xué)教授牽手廣東回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這在詳細(xì)辦起楠竹深加工企業(yè)；在廣東長(zhǎng)大80后老鄉(xiāng)池斌，回鄉(xiāng)投資5億元打造起了創(chuàng)客帝國(guó)；洞口縣老鄉(xiāng)鄧倩將東莞的制造車間全部移師家鄉(xiāng)……

　　加速產(chǎn)業(yè)集聚 增113條新產(chǎn)業(yè)鏈

　　“135”工程實(shí)施兩年來(lái)，并未像以往園區(qū)發(fā)展一樣再搞“眉毛胡子一把抓”，各地使出渾身解數(shù)，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的思路，走上集約式、集群化的發(fā)展路子。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各市州累計(jì)有113條新的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，引進(jìn)省重點(diǎn)扶持的20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目833個(gè)，引進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1064個(gè)。

　　在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)，150多家機(jī)器人企業(yè)“同園競(jìng)技”，組成了湖南省唯一的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。2016年入駐的安冠智能科技有限公司，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能裝備全自動(dòng)解決方案提供商，2016年銷售收入達(dá)4億元。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉艷介紹，入駐機(jī)器人集聚區(qū)，就是看準(zhǔn)了這里擁有從機(jī)器人制造前端到后端的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，符合其公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

　　“雨花區(qū)另辟蹊徑，從相對(duì)容易引進(jìn)的機(jī)器人集成應(yīng)用制造企業(yè)入手，帶動(dòng)機(jī)器人本體制造企業(yè)入駐�！遍L(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)招商合作局局長(zhǎng)余忠說(shuō)，以應(yīng)用倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任鄧波介紹，2016年，雨花區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值達(dá)100多億元，下一步計(jì)劃用3至5年的時(shí)間突破500億元產(chǎn)值。

　　湘潭縣青山橋鎮(zhèn)素有“皮鞋之鄉(xiāng)”之稱，但一直以來(lái)均是家庭皮鞋小作坊�！�135”工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)卣�府為把這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成立青山皮鞋工業(yè)園，同時(shí)吸引有資金有技術(shù)的企業(yè)入園興業(yè)。

　　落戶于工業(yè)園的鳳舞九天鞋業(yè)負(fù)責(zé)人方達(dá)培原本在浙江溫嶺，“鎮(zhèn)黨委書記胡衛(wèi)來(lái)找我，只談了半小時(shí)，我就準(zhǔn)備回家了。”方達(dá)培說(shuō)，從簽約到投產(chǎn)，只花了3個(gè)月。如今，鳳舞九天年產(chǎn)皮鞋25萬(wàn)雙以上，年產(chǎn)值達(dá)2000萬(wàn)元�！半m然青山橋鎮(zhèn)區(qū)位、人才、信息等方面沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)卣�府用建立培�?xùn)學(xué)校、在鞋業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)辦事處等方法來(lái)彌補(bǔ)這些劣勢(shì)�！�

　　據(jù)了解，青山皮鞋工業(yè)園擁有各類與皮鞋有關(guān)的企業(yè)28家，累計(jì)安排就業(yè)人員3400余人，年生產(chǎn)銷售各類皮鞋760萬(wàn)雙，年產(chǎn)值7.15億元。園區(qū)從皮鞋原料生產(chǎn)、款式設(shè)計(jì)到生產(chǎn)加工的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步做大做強(qiáng)，已成為湖南省最大的皮鞋生產(chǎn)基地。

　　湘潭市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣顯著，引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目408個(gè)，助推了一批產(chǎn)業(yè)集群式規(guī)模化發(fā)展。湘潭縣通過(guò)引進(jìn)國(guó)字號(hào)海泡石新材料企業(yè)，帶動(dòng)了與之相關(guān)的3家企業(yè)及一家上游原料企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。在郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)，這里已集聚了電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。郴州天瓏芯科技有限公司董事長(zhǎng)蘭東說(shuō)，“企業(yè)入駐園區(qū)后，相關(guān)配套企業(yè)紛紛跟進(jìn)，共同延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈�！�

　　簡(jiǎn)政放權(quán) “2號(hào)公章”用起來(lái)

　　栽下“梧桐樹(shù)”，引來(lái)“群鳳”棲。據(jù)湖南省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，“135”已引進(jìn)企業(yè)超過(guò)6000家，意向簽約企業(yè)近2400家，平均每天有7家企業(yè)前來(lái)報(bào)道。如何讓企業(yè)快速落戶投入生產(chǎn)，營(yíng)造良好的親商、安商氛圍？各地圍繞“放管服”改革，通過(guò)做好政府權(quán)力的“減法”，換來(lái)市場(chǎng)活力的“乘法”效應(yīng)。

　　“2號(hào)公章”便是桃源縣政府為建設(shè)“135”工程，率先開(kāi)展的一項(xiàng)重要舉措�！�2號(hào)公章”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是縣政府把縣直12個(gè)職能部門共55項(xiàng)審批權(quán)限下放給園區(qū)，園區(qū)“2號(hào)公章”效力等同于“1號(hào)公章”，真正做到“辦事不跑路、審批不出園”。

　　“‘2號(hào)公章’使用后，極大提高了行政效率�！背５率懈笔虚L(zhǎng)、桃源縣委書記湯祚國(guó)介紹，僅土地報(bào)批一項(xiàng)，以前可能需要1至2年，現(xiàn)在3個(gè)月就能辦好。此外縣委、縣政府在廠房建設(shè)、財(cái)政配套、規(guī)劃管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，都制定了詳細(xì)的政策措施。園區(qū)每一個(gè)企業(yè)，都有一個(gè)特派員。 標(biāo)準(zhǔn)化廠房讓企業(yè)“拎包入駐”，“一對(duì)一”服務(wù)則讓其“駐得省心、順心”。

　　桃源縣佳奇食品廠(原桃源縣桂花糖廠)是當(dāng)?shù)匕倌昀献痔?hào)企業(yè)，上世紀(jì)九十年代末企業(yè)改制時(shí)破產(chǎn)。2011年5月，桃源縣委、縣政府決定重新恢復(fù)這一老字號(hào)企業(yè)，并組織專門班子開(kāi)展工作，受制審批流程，前期的立項(xiàng)、土地報(bào)批、規(guī)劃布局等工作，花了3年時(shí)間都沒(méi)有完成，更別說(shuō)破土動(dòng)工了。園區(qū)“2號(hào)公章”啟用以后，該廠在15個(gè)月內(nèi)，就走完了項(xiàng)目建設(shè)所有流程，并建成投產(chǎn)。

　　今年9月1日，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)正式完成“一鎮(zhèn)十村”托管交接，改變以往發(fā)展事務(wù)歸園區(qū)，征地拆遷及社會(huì)事務(wù)歸其他政府單位的責(zé)權(quán)“倒掛”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)權(quán)責(zé)一體化。此外邵陽(yáng)市還232項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)。邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)彭華松表示，此舉就是打造體制最順、審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境，為園區(qū)企業(yè)提供高效、快速的“一站式保姆服務(wù)”。

　　在邵東縣，當(dāng)?shù)卣�府率先在全市推行“三集中、三到位”行政審批制度改革，全面推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，權(quán)力事項(xiàng)從4216項(xiàng)減少至1723項(xiàng)，公布縣政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職責(zé)1796項(xiàng)。

　　瀏陽(yáng)市系統(tǒng)集成推進(jìn)“放管服”改革，363項(xiàng)行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)目標(biāo)，政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別提速103和96個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一網(wǎng)辦通、一次辦成”。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“135”工程的實(shí)施，不僅成為湖南拉動(dòng)投資的新引擎，而且為助推湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新就業(yè)、提升發(fā)展?jié)撃�、增�?qiáng)發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。湖南省發(fā)改委主任胡偉林說(shuō)，“135”工程有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)和園區(qū)提質(zhì)，一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園成為了湖南省的新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)，成為了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐、新動(dòng)力、新希望。（萬(wàn)麗君 周翔 田擁軍）