近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”)，明確各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)的第一責(zé)任人，并將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成88條具體任務(wù)，明確了責(zé)任分工和進(jìn)度安排。

　　制定該《導(dǎo)則》旨在全面貫徹落實(shí)湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，借鑒北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南實(shí)際打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境，以爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)項(xiàng)目落地湖南，進(jìn)一步提升開放發(fā)展水平。

　　《導(dǎo)則》要求重點(diǎn)從審批、成本、法治、信用、創(chuàng)新、服務(wù)、通關(guān)等七個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。例如，《導(dǎo)則》要求嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，所有涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi)。各級(jí)政府向企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

　　下一步，湖南省將建立和發(fā)布全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)各級(jí)各部門優(yōu)化大環(huán)境成效實(shí)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。

　　對(duì)接“北上廣” 優(yōu)化大環(huán)境

　　《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》印發(fā)實(shí)施

　　《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出，實(shí)施對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)。11月2日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，要求按照對(duì)標(biāo)先進(jìn)、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、融合推進(jìn)的原則，充分借鑒“北上廣”在改善營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)做法，著力解決影響企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展全周期面臨的突出問題，努力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境。《導(dǎo)則》明確重點(diǎn)從七個(gè)方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　一是優(yōu)化審批環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，除法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，不得對(duì)民企、外資等社會(huì)資本設(shè)立任何附加條件;不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購(gòu)文件中設(shè)置限制、排斥潛在投資人的條款。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，對(duì)技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國(guó)家要求取消生產(chǎn)許可。所有涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi)。對(duì)境外投資建立以備案制為主的管理方式，對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目全面推行在線辦理，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理，對(duì)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”，探索推行“零跑路、零接觸、零付費(fèi)”審批，推廣“一門式、一網(wǎng)式”“最多跑一次”等審批模式，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目推行“預(yù)審代辦制”。

　　二是優(yōu)化成本環(huán)境。落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過渡試點(diǎn)力度。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度。開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)。降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無法定依據(jù)事項(xiàng)一律取消，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)的“紅頂中介”。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。嚴(yán)禁向企業(yè)征收“過頭稅”和提前征稅，推動(dòng)稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉(zhuǎn)變。

　　三是優(yōu)化法治環(huán)境。無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況、查處結(jié)果全面公開。推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，減少對(duì)企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。實(shí)行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，嚴(yán)禁超期限、超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。集中清理長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉等問題。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，公安等政法機(jī)關(guān)必須依法受立案、嚴(yán)厲打擊、及時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法行為。開展侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。

　　四是優(yōu)化信用環(huán)境。各級(jí)政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。全面清理處置政府違約失信問題，對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的合理補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享。制定出臺(tái)行政管理部門守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單及應(yīng)用清單，健全完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)誠(chéng)信文化，推動(dòng)公民誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平不斷提升。

　　五是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃，建立支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)的政策扶持和資金補(bǔ)助力度。推廣“專利快速審查、維權(quán)、確權(quán)一站式服務(wù)”。對(duì)企業(yè)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)。各級(jí)政府建立人才服務(wù)窗口，完善引進(jìn)人才任職、居留、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。

　　六是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)國(guó)際知名的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢、商務(wù)、檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。對(duì)接國(guó)際商務(wù)人才需求，為來湘的外籍專家提供良好的生活配套服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合，建設(shè)全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建立轄區(qū)企業(yè)全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，開展常態(tài)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)。改革園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)。強(qiáng)化園區(qū)要素保障，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。

　　七是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)。推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業(yè)，實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。簡(jiǎn)化出口拼箱貨物通關(guān)操作流程。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流、倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)等設(shè)施裝備自動(dòng)化水平。積極引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。各級(jí)政府可采取購(gòu)買服務(wù)等方式，為中小微外貿(mào)企業(yè)或者個(gè)體工商戶免費(fèi)提供通關(guān)、物流、退稅、結(jié)匯、融資等綜合服務(wù)。加快出口退(免)稅審核手續(xù)辦理。

　　《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)的第一責(zé)任人，要將優(yōu)化大環(huán)境工作作為各級(jí)各部門的重點(diǎn)工作。下一步將建立和發(fā)布全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)各級(jí)各部門優(yōu)化大環(huán)境成效實(shí)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布，納入政府績(jī)效考核，排名靠后的要約談第一責(zé)任人。將建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)的優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報(bào)和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，對(duì)優(yōu)化大環(huán)境中想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明的撐腰鼓勁、重點(diǎn)關(guān)注，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情;對(duì)“庸懶散”的干部依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。(記者 鄧晶琎 通訊員 肖翔 田擁軍)