【導(dǎo)讀】佳潔士公司因一款牙膏美白效果作假，被開出603萬元罰單，大牌牙膏頻出虛假宣傳；汽車4S店強(qiáng)收上牌服務(wù)費(fèi)，任性飆價(jià)最高翻40倍，成行業(yè)潛規(guī)則；手機(jī)用戶發(fā)現(xiàn)，手機(jī)上第三方軟件監(jiān)測出的流量和運(yùn)營商統(tǒng)計(jì)的流量有出入，手機(jī)流量到底該相信誰？《天天315》與您共同關(guān)注本周消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京3月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，3月9號，隸屬于寶潔集團(tuán)旗下的佳潔士品牌（Crest）在國內(nèi)銷售的“雙效炫白牙膏”因構(gòu)成虛假廣告被上海市工商局處以603萬元罰款，這也刷新了我國針對虛假違法廣告的罰單峰值。

　　這個(gè)牙膏會(huì)這么靈嗎？如果不是這么靈，為什么沒人舉報(bào)？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員潘圓、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師胡鋼對此作出解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：虛假廣告或者夸大性的廣告危害有多大？

　　潘圓：這種夸大的宣傳的廣告其實(shí)比比皆是，不只是電視，也不只是佳潔士這一個(gè)個(gè)例。實(shí)際上電視的好多購物的節(jié)目、購物的欄目實(shí)際上更加的夸大，而且非常具有商業(yè)性。之所以沒有想過就是舉報(bào)它，是因?yàn)槲矣X得大多數(shù)消費(fèi)者是一樣的，還沒有這種舉報(bào)的意識。在我們看來，就是說這種太多了，有點(diǎn)司空見慣。至于危害，也很大。比如說我家孩子經(jīng)常看廣告，看了以后她就非常的當(dāng)真。她什么都愛看，看電視購物的時(shí)候，就給我說媽媽你看那個(gè)你買吧，那個(gè)你買吧。那我就會(huì)跟她說，說廣告你也會(huì)信。不僅孩子，還有老年人也比較愛看廣告，小孩和老人也比較容易上當(dāng)。

　　胡鋼：廣告是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很重要的一個(gè)，或者說是經(jīng)濟(jì)類別一個(gè)非常專業(yè)化的職業(yè)和行業(yè)。廣告行業(yè)本身有廣告法和相關(guān)的行政法規(guī)，部門規(guī)章等各部體一整套的法律體系。同時(shí)廣告協(xié)會(huì)、還有從業(yè)人員也有相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，也有相應(yīng)行業(yè)操守。但是為什么會(huì)發(fā)生現(xiàn)在這種情況？一個(gè)是廣告主的它那種具體的驅(qū)動(dòng)，另外一個(gè)是廣告制造人員，制造機(jī)構(gòu)的過分的渲染。過分的結(jié)果就是虛假廣告，因?yàn)閺V告有個(gè)基本原則就是真實(shí)的、有效的，違反這種法律規(guī)定的話，就會(huì)對廣告的受眾，對每一名的消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。這種誤導(dǎo)可能會(huì)增加商家的利潤，但同時(shí)不僅僅使我們消費(fèi)者失去了這種激勵(lì)損失，甚至可能會(huì)引發(fā)其他的問題。所以對于這種情況我覺得我們的上海工商部門作出這樣的行政處罰應(yīng)該是特別好的、同時(shí)我也希望，就是在做出這種行為的時(shí)候，應(yīng)該盡快的公布完整的行政處罰決定書，因?yàn)檫@種行政處罰決定書可以教育廣大的經(jīng)營者、也可以教育我們廣大的消費(fèi)者。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)上海市工商局的調(diào)查，廣告畫面當(dāng)中突出顯示的美白效果是后期通過電腦修圖軟件過度處理生成的，并不是牙膏的實(shí)際使用效果。這種移花接木的廣告是不是特別多。

　　潘圓：其實(shí)這涉及到一個(gè)虛假廣告的鑒定問題，就是你怎么能認(rèn)定它是虛假廣告。剛才胡鋼律師也講了，廣告法是有規(guī)定的，也提出了一個(gè)處罰的規(guī)則。實(shí)際上現(xiàn)在廣告法已經(jīng)進(jìn)入三審的一個(gè)狀態(tài)了，我對大家提到的虛假廣告的問題、煙草廣告的問題，這次兩會(huì)也有代表委員提出來，實(shí)際上都是在一個(gè)修改的一個(gè)狀態(tài)。為什么我們看到虛假廣告比比皆是，實(shí)際上我覺得很大的一個(gè)程度就是它成為大家一個(gè)見怪不怪的現(xiàn)象，跟有關(guān)部門的處罰力度是一個(gè)比較大的關(guān)系，跟法律的規(guī)定的制裁的不是特別的明確，也有很大的一個(gè)關(guān)系。為什么我們看到那么多的案例，現(xiàn)在忽然出現(xiàn)了這么一個(gè)案例，大家都當(dāng)一個(gè)新人，如果要是說每一個(gè)出來的虛假廣告都受到懲處，那我想這些經(jīng)營者就不會(huì)說花這么大的氣力來做。

　　而實(shí)際上就是在高法的規(guī)定中，包括我注意到一審的時(shí)候，實(shí)際上是推出了一個(gè)推薦人的制度。就比如明星或者是你代言這個(gè)廣告，你要是把它以身試法它是有效果的，你實(shí)際上是使用這個(gè)產(chǎn)品的，你對公眾是有責(zé)任的，要是罰款那也是重罰。我記得十來年前，就是很多人都做醫(yī)藥廣告，鋪天蓋地的。這個(gè)先生說買什么什么對孩子怎么怎么好，那個(gè)先生說買這個(gè)腸胃如何如何好，甚至還有代言女性用品的。但是實(shí)際上它用了沒有，到底怎么回事，跟他有沒有直接的關(guān)系？當(dāng)時(shí)也有很多媒體，都報(bào)道了說這是虛假宣傳，但是沒有見到任何一個(gè)明星受到懲處了。沒有任何經(jīng)濟(jì)上的這種處分來講的話，不能夠觸動(dòng)他根本的利益。他下回還會(huì)這么做。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到工商局的調(diào)查，強(qiáng)調(diào)了過度。那么如果不過度的話就沒有關(guān)系嗎？我們怎么樣來理解這樣的一個(gè)措詞，什么樣的廣告才是真正被認(rèn)定為虛假廣告？

　　胡鋼：一般來說，很多時(shí)候確實(shí)是需要這種聽起來比較抽樣的字眼，類似于我們公平正義合理適當(dāng)，都會(huì)出現(xiàn)這種情況。為什么出現(xiàn)這種情況？因?yàn)榉�律�?guī)范本身有它的抽象性的特點(diǎn)。因?yàn)槿绻�你不抽樣的話，在紛繁�?fù)雜的世界中，發(fā)生了那么復(fù)雜的事件，就沒法把它能夠統(tǒng)一的規(guī)范起來，所以一定會(huì)用一些抽象的概念。但是它怎么落地呢？都是通過大量的活生生的案例，在法律的實(shí)施過程中把它體現(xiàn)出來，所謂法律的諺語叫做法律的生命在于實(shí)施。一定是通過大量的案例，這種案例包括我們執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰的案例，也包括司法機(jī)關(guān)的民事訴訟或者是刑事訴訟案件，這些眾多的案件，把它累積起來，慢慢的就會(huì)把抽象的法律概念具相化。回到我們廣告法的問題，我們提到了見證人的概念，處罰力度夠不夠的問題。實(shí)際上這方面實(shí)際上是國內(nèi)外都有很多的探討，而且這兩年在國外法的修訂的過程中，相關(guān)的法律界的法學(xué)理論性的學(xué)術(shù)文章也有很多。這方面應(yīng)該說國外的經(jīng)驗(yàn)是比較很多的，充分借鑒就好了。

　　潘圓：法律必要有抽樣性，以適應(yīng)普遍性，因?yàn)楫吘拐f事物是紛繁復(fù)雜的，它有一些共性的特點(diǎn)，但是我同樣覺得法律的一些條文還是應(yīng)該細(xì)化的。你比如叫過度，什么叫過度呢？像有些東西我們通過一些案例可以提煉出來它是過度的。比如我們做產(chǎn)品，很多明星是PS出來的，為了更美，為了畫面效果更好，我是可以PS一下。那過度的話，如果我做牙膏，針對牙齒的，那我就不能夠?qū)ρ例X進(jìn)行PS，或者不能說產(chǎn)生那種馬上就變成一個(gè)特別白的效果。我覺得你針對具體部位的就不應(yīng)該P(yáng)S。我們應(yīng)該通過司法解釋或者法律的條文的修訂，來明晰的東西，才能夠給判案，給執(zhí)法部門來提供更明確的依據(jù)，否則的話光說過度，怎么叫過度？每個(gè)人理解都不一樣。，就會(huì)造成執(zhí)行過程的很多不到位，包括理念上的沖突。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)案例當(dāng)中我們看到是處罰了603萬元，那么處罰的值是非常高的。工商部門在做處罰的時(shí)候是依據(jù)什么做出這樣一個(gè)數(shù)值的判斷？

　　胡鋼：根據(jù)現(xiàn)行的廣告法對于這種虛假廣告或者其他的違法的廣告行為的處罰，一般考慮的基數(shù)它是它的違法所得，或者違法經(jīng)營額，或者是相關(guān)的廣告的費(fèi)用的一倍或者數(shù)倍的處罰的邏輯。我個(gè)人覺得，確實(shí)是需要有很多細(xì)化的東西。因?yàn)殚L期以來，我們法律的規(guī)定，有一條慣例，叫做宜粗不宜細(xì)，但是這個(gè)事情，這項(xiàng)原則或者是慣例實(shí)際上更適用于我們法制當(dāng)初很不健全的情況下，先解決法律有無的問題，你稍微粗糙一些宏觀一些是可以的。到了今天中國的有社會(huì)主義特色的法律體系已經(jīng)基本完備的大背景下，那么相關(guān)的法律規(guī)定就應(yīng)當(dāng)細(xì)化，具有可操作性，而且這種可操作性，應(yīng)當(dāng)盡可能的做到任何一個(gè)執(zhí)法者、任何一個(gè)司法人員甚至是我們普通的老百姓通過一個(gè)有正常的閱讀能力和理解能力的。甚至我們的公眾也可以以此來監(jiān)督我們的執(zhí)法者。因?yàn)楝F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治國一個(gè)重要的理念就是是我們廣大人民群眾要共同的遵守法律，同時(shí)也是共同的參與到法律的實(shí)施過程中。也就是說法律要體現(xiàn)人民的意志。如果都看不懂，或者說搞不清楚，那怎么體現(xiàn)人民性。