【導(dǎo)讀】國家旅游局整治“不合理低價(jià)游”，9家網(wǎng)站被點(diǎn)名，雙十一將至，消費(fèi)者選購在線旅游產(chǎn)品需謹(jǐn)慎。北京中聞律師事務(wù)所律師李斌、北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼，做客《天天315》周末會(huì)客廳，共同探討本周消費(fèi)投訴熱點(diǎn)話題。

　　央廣網(wǎng)北京11月5日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，近年來，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了不少打著“免費(fèi)團(tuán)”、“一元團(tuán)”等旗號(hào)的低價(jià)團(tuán)，或者以間接形式包裝，游客根本分辨不了，以為撿了大便宜，實(shí)則上當(dāng)不小。比如，我國各地都出現(xiàn)過保險(xiǎn)公司以“回饋客戶”為名的港澳游活動(dòng)，客戶只需要繳納一百元、甚至不用交錢，就可以參加。但到達(dá)目的地后，客戶們就被安排去了各個(gè)購物點(diǎn)，引發(fā)諸多糾紛。不久前，媒體報(bào)道了“以赴香港參加廣場(chǎng)舞大賽為名，實(shí)則是‘零團(tuán)費(fèi)’購物游的騙局”。關(guān)于這個(gè)話題，北京中聞律師事務(wù)所律師李斌和北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼做出了分析點(diǎn)評(píng)：

　　經(jīng)濟(jì)之聲：什么叫不合理低價(jià)游？法律上怎么界定？

　　李斌：首先，旅游市場(chǎng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所以在合理的限度范圍之內(nèi)，旅行社可以采用價(jià)格的手段來吸引更多的旅游者，來達(dá)成市場(chǎng)占有率、推廣線路，這是沒有問題的。關(guān)于“不合理低價(jià)游”怎么界定。首先，要確保高于成本�！斗床徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定，不能以低于成本的價(jià)格銷售商品。同理，你以低于成本的價(jià)格提供服務(wù)，本身這就是不合理的。而作為消費(fèi)者，之所以上當(dāng)受騙，被欺詐、誤導(dǎo)，原因就是在于它的價(jià)格很低。這證明在消費(fèi)的時(shí)候，對(duì)我們最能夠產(chǎn)生影響的因素還是價(jià)格因素。但是，旅游畢竟是追求身心愉悅的一個(gè)非常美好的行程，所以我們還要考慮到它的質(zhì)量和價(jià)格是否匹配。我們要理性得去分析一下，通常情況下用這樣的價(jià)格去那樣一個(gè)景點(diǎn)，住這么幾天，用這樣的交通工具出行，是否能夠達(dá)到通常市場(chǎng)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果它明顯低于市場(chǎng)價(jià)，那我們就要考慮，旅行社不是慈善機(jī)構(gòu)，它是要盈利的，它承諾你低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)，結(jié)果你出去之后，它一定會(huì)通過欺詐、強(qiáng)迫購物等方式，首先彌補(bǔ)成本，第二賺取利潤。團(tuán)費(fèi)既然低了，那么利潤一定會(huì)有其他的出處，這是一個(gè)最基本的預(yù)判。我們采訪了非常多次這種低價(jià)游坑害旅游者的不法行為，其實(shí)消費(fèi)者應(yīng)該擦亮眼睛，不要去選擇低價(jià)游。

　　胡鋼：我們的《旅游法》生效實(shí)施以來，對(duì)于這種低于成本的不合理低價(jià)旅游的治理，從立法上已經(jīng)解決了，剩下的就是嚴(yán)格執(zhí)法。我們的旅游執(zhí)法部門在這方面也下了很大的力氣。但從媒體上反映出來的一些情況看，可能和廣大人民群眾的期待還有一段距離。在這種情況下，可能涉及到整個(gè)市場(chǎng)治理的問題。從消費(fèi)者層面來看，原來的不合理低價(jià)游是旅游服務(wù)經(jīng)營者直接報(bào)給你一個(gè)低價(jià)，然后就讓你去。比如從北京去昆明，有五日游或者十日游，可能至少得好幾千塊錢，以前直接就說一千塊錢，很多人就去了，結(jié)果可能被強(qiáng)迫購物等，什么事都來了�，F(xiàn)在一種新的情況出現(xiàn)了，也就是一種隱藏式的低價(jià)，或者叫做衍生式低價(jià)。比如說是保險(xiǎn)公司的優(yōu)惠，或者說是百貨公司的某種會(huì)員優(yōu)惠，因?yàn)槟闶俏覀兊膬?yōu)質(zhì)金牌會(huì)員，所以我給你一種優(yōu)惠，非常低廉的價(jià)格活著一個(gè)優(yōu)惠券，然后你就去了，結(jié)果是很糟糕的一種旅游體驗(yàn)。今天報(bào)道的這個(gè)案例更加新穎，實(shí)際上開展的還是這種低價(jià)的、隱藏式的、服務(wù)非常惡劣的旅游活動(dòng)。總體上來看，不管什么原因，如果它的服務(wù)價(jià)格低于正常的市場(chǎng)平均價(jià)格，或者低于普通消費(fèi)者的認(rèn)知，那么這樣的旅游的活動(dòng)，我們盡量還是少參加。如果參加了，我們可以勇敢的依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向旅游主管部門和工商主管部門，包括消費(fèi)者保護(hù)組織，提起相關(guān)的投訴或者建議等等。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)者怎么來判斷這個(gè)“不合理低價(jià)”，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　李斌：我們說低于成本的價(jià)格銷售商品、提供服務(wù)是傾銷的行為，是不合理的，但是說到它的成本，我們考慮的不是社會(huì)的平均成本，而是這個(gè)特定企業(yè)的運(yùn)營成本。這個(gè)我們無從得知，也判斷不了，但是我們?cè)撛趺纯疾炷兀渴紫�，我們要看這家旅行社本身是否是一個(gè)依法成立的、取得相關(guān)牌照的正規(guī)企業(yè)。第二，它的市場(chǎng)信譽(yù)好不好，經(jīng)營規(guī)模大不大，它是不是具有從事相關(guān)旅游線路經(jīng)營服務(wù)的能力。如果它有這個(gè)能，那么如果將來提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有違法的欺詐行為存在，都可以事后主張維權(quán)，起碼會(huì)有一個(gè)事后維權(quán)的可能性，如果這個(gè)旅行社本身資質(zhì)就比較差，聲譽(yù)也差一點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)能力也差一點(diǎn)，基本上來說，你將來想要維權(quán)是很困難的。所以我們覺得，你如何去選擇旅行社、選擇什么樣的品牌，什么樣價(jià)位，你自己要去考量一下，你可以貨比三家，看什么樣的價(jià)格是你能接受的，其實(shí)這也是需要一種智慧的。我覺得只有通過各種各樣的因素，結(jié)合到市場(chǎng)的大致情況來評(píng)估一下，初步做一個(gè)預(yù)算，判斷一個(gè)商家給出的價(jià)格是否嚴(yán)重偏離市場(chǎng)。嚴(yán)重偏離市場(chǎng)的慎重去選，因?yàn)槟抢锩婵赡芫褪窍葳濉?/p>

　　胡鋼：我們?cè)诰W(wǎng)上搜一下，很多的所謂的自助旅游攻略，里面會(huì)說到每天的行程、游覽的路線和花費(fèi)，實(shí)際上這就是一個(gè)很好的參考。當(dāng)然，旅游它本身有一個(gè)最大的特點(diǎn)，比如說旅游景點(diǎn)的門票，還有相關(guān)的交通費(fèi)用，隨著旅游淡旺季的不同是有差別的。但是如果這個(gè)價(jià)格和自助旅游的費(fèi)用差別過大的話，那就是不正常的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：記者調(diào)查了解到，許多旅行社為了競(jìng)爭(zhēng)，都把最低的價(jià)格定在指導(dǎo)線30%左右。比如從北京出發(fā)的海南-三亞雙飛5日游的指導(dǎo)價(jià)格為3000元-12000元，也就是最低價(jià)為3000元。再看市場(chǎng)上的價(jià)格，將優(yōu)惠折扣考慮在內(nèi)，不止一家旅游網(wǎng)站的價(jià)格能低至1000元左右。之前說要貨比三家，便宜的太多可能就不合理了。但是如果所有的網(wǎng)站都是這個(gè)指導(dǎo)價(jià)的三分之一，那我們來怎么判斷呢？

　　李斌：如果是通過某家旅行社出行，那勢(shì)必要簽訂一份旅游服務(wù)合同，那就要把我這趟行程的交通工具標(biāo)準(zhǔn)、賓館的星級(jí)水平、每天餐飲的標(biāo)準(zhǔn)、去什么樣的景點(diǎn)、購物幾次、購物的時(shí)間是多長，都要清清楚楚的寫在合同里面，這樣對(duì)雙方是有法律約束力的。當(dāng)然，你要是覺得低價(jià)的更符合自己的消費(fèi)需求，也樂意低價(jià)去旅游，也沒有問題，但是你就要考慮到這里面是不是有一些貓膩？你要自己判斷一下。如果是這家旅行社為了搶占市場(chǎng)，先花一部分錢進(jìn)去，賠本賺吆喝，讓你趕上了，你就是幸運(yùn)的。但問題在于你現(xiàn)在分辨不清楚。所以我覺得還是要盡量多搜索一些信息，自己做一個(gè)評(píng)估，因?yàn)槲覀兠總�(gè)人的消費(fèi)心理也是不一樣的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除了前面介紹的幾種情況，旅行社有“尾單”的說法，就是說，旅行社在推出旅游線路后，出團(tuán)前仍然還有剩余名額，為了獲取更多利潤，就會(huì)將余位包裝成“尾單”，以低于成本價(jià)的價(jià)格出售。舉個(gè)例子，一個(gè)團(tuán)原計(jì)劃有20個(gè)名額，但臨近發(fā)團(tuán)時(shí)，只有15個(gè)人報(bào)名，既然都是坐一輛車、吃兩桌飯、同一個(gè)導(dǎo)游帶團(tuán)，以較低價(jià)格多收5個(gè)人自然是好事。那么，這是一種正常合理的銷售策略呢？還是違反《旅游法》的呢？

　　胡鋼：我個(gè)人認(rèn)為，就看它最后的價(jià)格是多少。因?yàn)榫瓦@個(gè)“尾單”的概念來說，比如我提前定了100個(gè)客人的酒店和機(jī)票，結(jié)果這段時(shí)間只招攬了95個(gè)人，那么剩下的5個(gè)可能會(huì)以一個(gè)比較低的價(jià)格來推薦。但事實(shí)上我們看到，特別是通過網(wǎng)絡(luò)這種在線旅游平臺(tái)的推薦，大量的偽裝成所謂“尾單”的這種低于成本的項(xiàng)目，我認(rèn)為就是一種惡劣的旅游營銷活動(dòng)，可以說在一定程度上是泛濫的。這一次國家旅游局開展的專項(xiàng)行動(dòng)也是對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)打擊的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：近日，國家旅游局重拳出擊狠打低價(jià)游，專門召開 “不合理低價(jià)游”的整改會(huì)議，點(diǎn)名批評(píng)了途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、游尾會(huì)、驢媽媽、360旅游、芒果旅游網(wǎng)9家旅游企業(yè)，原因是這些企業(yè)整治“不合理低價(jià)游”不到位。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從現(xiàn)在開始，對(duì)“不合理低價(jià)游”的監(jiān)管只會(huì)越來越嚴(yán)、查處會(huì)越來越重。那么，整治不合理低價(jià)游，這樣的行政手段能否生效？是否還需要法律手段干預(yù)？

　　李斌：我們非常歡迎監(jiān)管部門提出這樣的重拳打擊的方式。因?yàn)槲覀兌贾�道行政監(jiān)管是要依法監(jiān)管，他所運(yùn)用的是《旅游法》、行政法規(guī)和旅游局制定的部門規(guī)章，它追究的是違法經(jīng)營者的一種行政法律責(zé)任，對(duì)此我們是很期待的。因?yàn)槟阋�指望著某一個(gè)消費(fèi)者通過個(gè)體的力量推動(dòng)對(duì)于“不合理低價(jià)游”的查處是很難的，最終能夠落到實(shí)處的、最有作用的、能夠最快起效的還是行政監(jiān)管。這種低價(jià)游的行為，其實(shí)它侵害了非常多的法律秩序，第一，旅游市場(chǎng)的秩序被擾亂了；第二，消費(fèi)者的權(quán)益被侵害了；第三，對(duì)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者來說，這是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得同業(yè)的旅游競(jìng)爭(zhēng)者的利益被損害了。所以這種行為對(duì)于消費(fèi)者、同業(yè)經(jīng)營者、乃至整個(gè)旅游市場(chǎng)的秩序都是很有危害的。當(dāng)然，除了行政機(jī)關(guān)依法行政加大處罰力度之外，包括我們的民事領(lǐng)域，比如同業(yè)經(jīng)營者可以以違反公認(rèn)的商業(yè)道德，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由，主張你承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。消費(fèi)者也有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)定追究你的民事責(zé)任。民事、行政兩條腿一塊走路，讓它付出更高的經(jīng)濟(jì)成本，才會(huì)有可能遏制住這種低價(jià)團(tuán)欺詐消費(fèi)者的苗頭。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“雙十一”馬上就要到了，在線旅游產(chǎn)品的“促銷大戰(zhàn)”也已經(jīng)打響。記者了解到，目前旅游企業(yè)推出的促銷活動(dòng)主要有送紅包、特價(jià)機(jī)票、爆款線路秒殺等，甚至還有旅游企業(yè)通過視頻直播介紹旅游產(chǎn)品。但是，消費(fèi)者還是有顧慮，怎么才能把讓利促銷的產(chǎn)品和不合理的低價(jià)游區(qū)別開來？在選擇的時(shí)候要注意什么？

　　胡鋼：有關(guān)旅游這一塊，包括其他一些專門性的消費(fèi)，一般來說，行政主管部門或者說相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)有專門的示范性文本。所以我建議消費(fèi)者盡可能到網(wǎng)上去打印一些這樣的相關(guān)的合同，用這種示范性的文本和經(jīng)營者簽訂合同。第二，你要搞清楚和你交易的對(duì)方是誰。因?yàn)槲覀兛吹胶芏嗟陌咐�，消費(fèi)者最后都搞不清楚是誰在給我提供服務(wù)或者產(chǎn)品，這是很糟糕的。第三，在整個(gè)消費(fèi)過程中，注意留存相關(guān)的證據(jù)。如果發(fā)生了侵害行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門報(bào)案，甚至如果發(fā)生危及生命或者社會(huì)公共利益的情況，報(bào)110也是可以的。我非常贊成李律師提到的，對(duì)于相關(guān)經(jīng)營者不僅要發(fā)揮監(jiān)管機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任的效果，同時(shí)要把行政責(zé)任和民事責(zé)任結(jié)合起來，建立一種銜接體系。比如行政機(jī)關(guān)查處案件，進(jìn)行行政處罰以后，獲得了相關(guān)證據(jù)，可以作為消費(fèi)者直接提起相關(guān)民事訴訟的證據(jù)，而且除非出現(xiàn)明顯的反證，我們甚至可以要求直接引用。對(duì)于受侵害人數(shù)較多的案件，我們的消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該按照《民事訴訟法》和《消保法》支持訴訟或者直接發(fā)起公益性訴訟，盡可能降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，增加經(jīng)營者應(yīng)付的違法成本。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那么，在處理“不合理低價(jià)游”事件中，游客有沒有責(zé)任？有消費(fèi)者表態(tài)說，“懲罰游客簡(jiǎn)直是胡鬧，游客根本就不知道要去旅游的地方有多遠(yuǎn)，要多少錢，要是知道，還用去旅游嗎？”還有的說，“問責(zé)游客，本末倒置！旅游市場(chǎng)管理者是干什么的？”對(duì)這個(gè)問題，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)定論。二位對(duì)此怎么看？

　　李斌：我覺得這里面有一個(gè)問題，旅游者是買方，因?yàn)橘I方市場(chǎng)的存在，才會(huì)不斷有經(jīng)營者搞出這種違法的低價(jià)游的團(tuán)來坑蒙拐騙，這是事實(shí)毋庸諱言。但是對(duì)于是否要問責(zé)旅游者，我倒持否定的意見呢。因?yàn)槁眯姓咭埠孟�費(fèi)者也罷，他本身無論是貪圖便宜，還是出于什么樣的動(dòng)機(jī)，他沒有擦亮慧眼，沒有看出來這是一個(gè)騙局，但是他是要教育、指導(dǎo)的對(duì)象，是要保護(hù)的對(duì)象，而不是打擊對(duì)象。我們要搞清楚誰是違法經(jīng)營者，他才是重拳出擊的主要目標(biāo)。

　　胡鋼：我們的法律叫做《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，我們消費(fèi)者是受到保護(hù)的，是市場(chǎng)關(guān)系中的弱者。。