【導(dǎo)讀】國務(wù)院印發(fā)第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃--《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》。國家工商總局表示,“十三五”期間將把維護消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。市場監(jiān)管將改變傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,發(fā)展大數(shù)據(jù)信用體系,推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式!短焯315》本期聚焦:維護消費者權(quán)益如何成為市場監(jiān)管核心?
央廣網(wǎng)北京2月17日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道,《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃,是進一步深化商事制度改革、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的行動綱領(lǐng)。國家工商總局昨天召開《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》新聞發(fā)布會。
工商總局綜合司司長袁喜祿在會上介紹,《規(guī)劃》鮮明提出了“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念新原則,為市場監(jiān)管指明了方向:在“十三五”期間,工商部門將把維護消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。
袁喜祿說,2016年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.6%。從一定意義上來說,改善消費環(huán)境,就是改善供給;維護消費者權(quán)益,就是挖掘消費潛力;保護好消費者權(quán)益,就是保護千家萬戶百姓的利益。而當前,我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配,消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。因此《規(guī)劃》提出,要順應(yīng)消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級和消費模式變化的新趨勢,把改善消費環(huán)境、維護消費者權(quán)益作為重要著力點。
袁喜祿:“我們要轉(zhuǎn)變理念,保護消費者權(quán)益更重要的意義在于社會意義。因為通過保護消費者形成更好的一個叫生產(chǎn)和消費的良性互動,通過消費者的這種更高的要求來倒逼生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,提高生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量,這就是消費者對整個服務(wù),整個產(chǎn)品質(zhì)量提出的一個倒逼約束的一個機制。在具體任務(wù)當中看大家會有一些許多新的亮點,比如不光是強調(diào)日常消費領(lǐng)域的市場監(jiān)管,也強調(diào)新消費領(lǐng)域的市場監(jiān)管。
不僅強調(diào)普遍性的一種消費維權(quán)機制,又特別強調(diào)老年人、未成年人的消費維權(quán)。另一方面也是從普惠性、均等化出發(fā)把農(nóng)村、農(nóng)民的消費維權(quán)作為一個重要的任務(wù)。所以這是對整個消費擴大消費提振消費信心應(yīng)該是一個非常利好的規(guī)劃。”
袁喜祿介紹,《規(guī)劃》提出的新理念,還包括,把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向;把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點;把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求,就是加強市場監(jiān)管,要有成本意識,改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念,改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,推動市場監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新,這樣才能與市場經(jīng)濟的高效運行相適應(yīng);還有就是用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。
今后,要與我國經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng),按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求,不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。除此之外,《規(guī)劃》還圍繞實現(xiàn)市場監(jiān)管目標任務(wù),提出了6項監(jiān)管原則,解決了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問題,為市場監(jiān)管提供了基本遵循。
袁喜祿:“像依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,其實這也是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中,或者說市場監(jiān)管中,我們對面臨的薄弱環(huán)節(jié)和提高未來監(jiān)管的這種科學(xué)性、有效性提出的一些幾個基本的遵循。因為依法依規(guī)監(jiān)管這是市場監(jiān)管最基本的原則,簡約監(jiān)管這是因為對我們國家更有針對性;像智慧監(jiān)管,因為整個經(jīng)濟發(fā)展都是互聯(lián)網(wǎng)+背景下,信息技術(shù)滲透到各個領(lǐng)域,所以政府監(jiān)管也要提高這種智能化的水平。協(xié)同監(jiān)管更為重要,因為過去都是政府包打天下,所以今后是整個社會共治的一個過程。”
袁喜祿介紹,規(guī)劃把營造整體市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重點任務(wù),明確提出著力營造“三個環(huán)境”,第一個是寬松便捷的市場準入環(huán)境。目前政府對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多,各種審批仍然過多,仍然是束縛經(jīng)濟發(fā)展活力重要體制障礙。袁喜祿說,改善市場準入環(huán)境,關(guān)鍵是要改革,目的是要放活。規(guī)劃提出,要繼續(xù)推進行政審批制度改革,深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,促進市場主體持續(xù)較快增長,為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動力。
第二個是公平有序的市場競爭環(huán)境。袁喜祿提到,市場分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當競爭等,影響著我國大市場優(yōu)勢的發(fā)揮。規(guī)劃在具體任務(wù)中提出,把維護全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù),這是具有全局意義的重要部署。還有一個,就是之前提到的營造安全放心的市場消費環(huán)境。
實現(xiàn)市場監(jiān)管的目標任務(wù),要靠監(jiān)管體制機制做保障,這是提高市場監(jiān)管科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵。袁喜祿介紹,《規(guī)劃》對市場監(jiān)管體制機制的改革與創(chuàng)新進行了全面部署。概括講,《規(guī)劃》共強調(diào)了五個方面的改革創(chuàng)新。
袁喜祿:“一是創(chuàng)新監(jiān)管的政策,把競爭政策作為市場監(jiān)管的一個重要政策依據(jù),特別強調(diào)把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程中,推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善,這是一個重大突破。二是健全監(jiān)管的機制,提出建立企業(yè)信用監(jiān)管機制。張茅局長特別強調(diào),要讓信用創(chuàng)造財富,用信用積累財富,這是未來整個監(jiān)管新的機制的一個重要方面。三是豐富監(jiān)管的手段,強調(diào)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的應(yīng)用,使其作為智慧監(jiān)管的一個重要支撐。四是改革監(jiān)管的體制,今后要綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,真正形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。五是強化法治的保障,這是推動依法監(jiān)管的一個重要基礎(chǔ)!
工商總局下一步在強化法治保障方面有哪些具體的打算?記者就這個問題,在會后采訪了袁喜祿。
記者:“在法治保障方面有沒有什么具體的打算?”
袁喜祿:“法律保障方面,今年總局要落實新消法的一些要求,出臺消費維權(quán)的一些具體細則,這是對整個消費者權(quán)益保護兩個最重要的法律方面的支撐。下一步還有很多相關(guān)領(lǐng)域?qū)οM者權(quán)益保護的一些法律法規(guī)方面的完善。因為整個監(jiān)管強調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管,所以法治的完善是整個監(jiān)管體制各個領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一個重要任務(wù)。”
據(jù)袁喜祿介紹,《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的目標是到2020年,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境,形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。在“十三五”期間,工商部門將把維護消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置。
怎樣更好的保障消費者權(quán)益?如何營造放心消費環(huán)境?北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云和北京潮陽律師事務(wù)所律師邵桐共同就相關(guān)話題做出分析探討。
經(jīng)濟之聲:保障消費者權(quán)益是個需要多方求解的難題。這個難題該如何解?當務(wù)之急,是不是應(yīng)該先將法律之網(wǎng)織牢織密?在法治保障方面,存在哪些問題?
蘆云:“在目前國家大力倡導(dǎo)依法治國的情景下,我們的方方面面實際都需要法律制度的保障。而法律制度也存在一個等級的效率層級,比如行政法規(guī)層面的,從司法解釋到司法實踐具體操作層面的,這個網(wǎng)如何織密,如何織牢?因為法律本身存在一定的滯后性,消費關(guān)系到國家的經(jīng)濟增長,并且與每一個人的生活息息相關(guān)。所以在很多新情況,新問題產(chǎn)生之后,我們的法律如何及時跟上和調(diào)整,我們的執(zhí)法能不能按照法律規(guī)定去執(zhí)行,執(zhí)法和監(jiān)管是不是一個強有力的保障,讓消費者去放心消費。放心消費的前提是我們要有一個良好的消費環(huán)境,而這個消費環(huán)境實際有幾方主體,經(jīng)營者、消費者以及市場監(jiān)管主體。這就涉及到經(jīng)營者是不是依法經(jīng)營;消費者在消費過程中是不是按照自己的需求誠信消費。我們經(jīng)常強調(diào)要加強市場監(jiān)管,這其實不是一句空話。工商總局在比如格式條款的制定,對違法舉報情況的處理等方面也做了很多努力。”
邵桐:“目前我國對于消費者權(quán)益保護已經(jīng)有了比較完善和基本的法律和保障制度,最重要的還在于,在現(xiàn)有的法律環(huán)境下,我們的監(jiān)管主體是否做到了有法必依、執(zhí)法必嚴。監(jiān)管部門在接到消費者投訴以后依法進行調(diào)查,并且依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進行相關(guān)的行政處罰,這是對保護消費環(huán)境和提高消費者信心的一個有力保障。其實對于任何一個國家來說,其法律都存在一個滯后性,在已有的法律制度框架下做到有法必依、執(zhí)法必嚴,這才是提升消費者信心,凈化消費環(huán)境的一個有效措施!
經(jīng)濟之聲:假冒偽劣商品已經(jīng)侵害我國消費者合法權(quán)益很多年,而且問題相當突出,近年來還有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一個趨勢。在這樣一個大環(huán)境之下,在維護市場秩序,強力保護消費者的利益方面有哪些建議?
蘆云:“假冒偽劣商品一直是市場監(jiān)管中的一個頑疾。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,可能很多假冒偽劣商品轉(zhuǎn)移到了線上,雖然曾在很長一段時間,相關(guān)平臺,包括一些大的購物主體也在打擊假冒偽劣產(chǎn)品方面做出了很大努力。但仍然有很多問題,特別是假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這個趨勢,因為客觀而言,農(nóng)村處于法律監(jiān)管或者法律保護的末梢,本身消費者的法律意識,經(jīng)營者的守法意識可能相對比較薄弱。加之監(jiān)管的薄弱,因此會出現(xiàn)這種情況。
假冒偽劣商品的存在,一是大大損害了市場有序競爭的環(huán)境。二是對消費者構(gòu)成了一種潛在的損害。另外在假冒偽劣問題上還出現(xiàn)一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)的一些情況。
對于假冒偽劣商品這個頑疾如何治理?對于大家所討論的,違法成本過低,監(jiān)管力度過低,這需要法治的完善和保障。目前《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)設(shè)立了懲罰性賠償制度,包括《食品安全法》也有這樣的制度,相信大家已經(jīng)有所了解。
第二,在消費理念上,我們倡導(dǎo)‘健康、和諧、綠色’的消費,但可能在偏遠地區(qū)的消費者還沒有這樣的消費意識,因此要加大宣傳的力度,讓消費者樹立這樣一種健康消費的意識。
第三,經(jīng)營者方面,國家工商局放寬了市場準入的門檻,但其實相應(yīng)的信用機制已經(jīng)建立,如果進行了違法行為,侵害了消費者的權(quán)益,一方面要面臨行政處罰;另一方面,經(jīng)營者個人的信用,包括這個公司的相關(guān)負責任人的信用都要受到影響。”
經(jīng)濟之聲:目前還有哪些因素影響著當前的消費環(huán)境,損害著消費者的合法權(quán)益?
邵桐:“主要有三個方面,第一,消費者自身的防范意識還不夠,維權(quán)的意識也相對薄弱,這就會使得生產(chǎn)者和一些違法經(jīng)營者利用消費者的心理和現(xiàn)狀進行一些不法的經(jīng)營活動。
第二,消費者的維權(quán)成本過高,受到侵權(quán)以后,其取證的渠道和成本也非常困難、阻礙重重。
第三,由于我們的司法機關(guān)和行政機關(guān)在對于消費者的維權(quán)主張方面重視不夠,而且沒有做到依法履職。”
經(jīng)濟之聲:新消費時代靠什么來保障消費者的權(quán)益,怎樣來降低維權(quán)的成本?提高它的效率?
蘆云:“作為消費者,首先離不開法治的完善,因為法治是社會的最后一道防線。如果失去了法治的力量,我們就無從談起放心消費。其次,我特別認可中消協(xié)提出的‘放心消費’。即要有一個放心的消費環(huán)境,而這個放心的消費環(huán)境除了法治,除了自身提高意識之外,還需要監(jiān)管部門的他律和經(jīng)營者的自律。”