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國務(wù)院新規(guī)劃定投資范圍 多壟斷領(lǐng)域向民資敞開
2014-12-08 06:43:00 來源:中國青年報 說兩句 分享到:
國務(wù)院新規(guī)劃定投資范圍 亟待有關(guān)部門拿出調(diào)整方案
多個壟斷領(lǐng)域向民間資本敞開
民間熱議多時的“中國將重啟核電審批”終于在12月4日被國家發(fā)改委所證實(shí)。國家發(fā)改委秘書長李樸民透露,今明兩年,我國將在確保安全的前提下,采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn),啟動一批沿海核電項目。
消息一出,市場反應(yīng)熱烈,有分析認(rèn)為,核電的重啟將帶來萬億元的市場。除了核電外,近期國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了多個中央政府希望社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域,包括水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障,等等。
李樸民介紹,這些領(lǐng)域可以說都是當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板,鼓勵社會資本進(jìn)入,可以起到增加公共產(chǎn)品有效供給、惠及民生的作用。在李樸民看來,這些領(lǐng)域的劃定實(shí)際上是為民間資本劃定了“投什么”的范圍。
為了吸引更多的民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域,國務(wù)院日前還出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),要求各部門要盡快出臺相關(guān)文件,實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入,創(chuàng)造平等投資機(jī)會;創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制,擴(kuò)大社會資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式,發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用;創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機(jī)制,發(fā)揮價格杠桿作用。
“投什么”的范圍是怎么框定的
水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障7個領(lǐng)域,在民間被形象地比喻為,就像考試前老師劃定的考試重點(diǎn)一樣,這意味著,未來資本進(jìn)入這些領(lǐng)域,會有更多的優(yōu)惠。
為什么是這7個領(lǐng)域?李樸民介紹,之所以框定這7個領(lǐng)域,是考慮到,首先,這些領(lǐng)域都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),投資在這些領(lǐng)域,有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給;其次,這些領(lǐng)域的工程建設(shè)對社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義,能促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
以核電為例:國家能源局核電司司長劉寶華認(rèn)為,當(dāng)下重啟核電審批,一方面是為了優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu),另一方面,發(fā)展核電可以帶動我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。劉寶華介紹說,目前,我國核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比不到2%,而一些核電大國的核電占比能達(dá)到15%左右,我國核電發(fā)展還有很大的空間。
另外,經(jīng)過30年的努力,我國核電在設(shè)計、制造、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等各個方面都積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力,現(xiàn)在每年我國國內(nèi)的核電設(shè)備制造能力在8臺套左右,對提升我們國家在整個世界上高端裝備制造業(yè)的地位和水平具有非常重要的作用。
劉寶華介紹,目前我國在運(yùn)行的核電機(jī)組21臺,裝機(jī)容量1902萬千瓦,在建的核電機(jī)組有27臺,裝機(jī)容量2953萬千瓦,是全世界在建機(jī)組數(shù)排名第一的國家。盡管運(yùn)行和在建的機(jī)組都較多,但多年來我國核電運(yùn)行始終保持良好的業(yè)績,沒有發(fā)生一起一級及以上的核安全事故。
2011年日本福島核事故發(fā)生后,我國暫停了新建核電機(jī)組的審批,并對運(yùn)行和在建的核電機(jī)組進(jìn)行了安全大檢查,提高了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來,一些有條件的地方,都有提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的熱情,重啟核電的呼聲也一陣高過一陣。
劉寶華說,此次國家重啟核電審批,也是滿足社會資本的需求。最近國家層面也對核電發(fā)展提出了新要求:在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下可以啟動沿海地區(qū)的核電項目,我國也要從核電大國向核電強(qiáng)國升級。
七大領(lǐng)域在向社會資本招手
《指導(dǎo)意見》中,幾乎每個章節(jié)都能看到”鼓勵民間資本進(jìn)入”、“吸引民間資本進(jìn)入”的字眼,特別是油氣管線、鐵路、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等原來一些被國有資本壟斷的領(lǐng)域也都向民間資本敞開了胸懷。
《指導(dǎo)意見》還明確,未來要優(yōu)化政府投資使用方向,政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持,充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
還是以核電為例, 與以往的核電建設(shè)不同,此輪核電項目重啟,國家希望政府資金只發(fā)揮撬動作用,歡迎民間資本積極參與。劉寶華說,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,很多國家的核電建設(shè)不分國家資本、民間資本、社會資本,只要符合國家的核安全管理要求,都可以進(jìn)來。另外,核電的發(fā)展是整個核工業(yè)體系的龍頭,會帶動上游、下游相關(guān)的裝備制造業(yè)的發(fā)展,那些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)也需要產(chǎn)權(quán)的多元化。
劉寶華也不否認(rèn),我國的核電發(fā)展還面臨一些調(diào)整。首先,當(dāng)下的核電技術(shù)正從二代向三代過渡,但還有一些關(guān)鍵的技術(shù)設(shè)備沒有完全過關(guān)。如果抓緊解決,總體進(jìn)展是可控的。其次,核電的發(fā)展保障體系還需要進(jìn)一步完善,特別是法律保障體系。在我國,原子能法、核安全的有關(guān)法規(guī),核電發(fā)展和管理的有關(guān)法規(guī)還沒有正式出臺,需要抓緊制定。
再有,人才的短缺也是核電發(fā)展目前面臨的最大短板。劉寶華說,培養(yǎng)一個核電高級操作員的成本大概和養(yǎng)一個飛行員的成本差不多。曾有一個形象的比喻說,第一代核電操作員都被稱為黃金人,他們對于核電安全非常重要。從技術(shù)到人員培養(yǎng),都需要大量的資金投入,這些也正是民間資本進(jìn)入的空間。
李樸民介紹,近期,國家層面除了希望靠政府投資拉動核電等領(lǐng)域的投資外,還把水電等其他可再生能源、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、油氣礦產(chǎn)等資源保障也列入吸引民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域。
特別在能源設(shè)施投資領(lǐng)域,《指導(dǎo)意見》稱,積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施,控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項目向社會資本開放。
多項制度創(chuàng)新確保民間資本順利進(jìn)入
資本都是逐利的,除了要優(yōu)化市場準(zhǔn)入,讓民間資本平等進(jìn)入外,還有調(diào)整價格形成的機(jī)制,讓進(jìn)入的資本有所回報,有進(jìn)入的動力。李樸民說,《指導(dǎo)意見》最大的特點(diǎn)在于提出很多制度創(chuàng)新的內(nèi)容,而且還劃定了時間表,希望相關(guān)部門按國務(wù)院排出的日程,盡快拿出制度調(diào)整的方案。這就解決了“怎么投”的問題。
以政府投資為例,未來政府在投資領(lǐng)域只發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,而且,投資的模式也將更豐富,不只限于直接投資!吨笇(dǎo)意見》指出,未來,根據(jù)項目的不同情況,政府可通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貼息貸款等方式,支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
除了政府投資帶動社會資本進(jìn)入的模式外,《指導(dǎo)意見》還明確,要建立政府和社會資本合作的PPP模式。這種已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用的投資模式,近年來已經(jīng)在國內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試水,但也有許多亟待規(guī)范的問題。李樸民說,針對已經(jīng)存在的問題,中央政府也要求要盡快出臺細(xì)化的配套文件。
李樸民介紹,國務(wù)院已經(jīng)確定要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,積極推廣PPP模式(公私合營模式),規(guī)范選擇項目合作伙伴,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī),完善財政補(bǔ)貼制度,切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。健全PPP模式的法規(guī)體系,保障項目順利運(yùn)行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源,變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
另外,推進(jìn)PPP模式要平衡好社會公眾與投資者利益關(guān)系,既要保障社會公眾利益不受損害,又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。
對社會資本來說,不管進(jìn)入哪個領(lǐng)域,都會考慮投資的回報,而《指導(dǎo)意見》也明確,要調(diào)整一些領(lǐng)域的價格機(jī)制,在確保民生的前提下,給予進(jìn)入的資本合理回報。
國家發(fā)改委社會司司長王威說,中央政府將進(jìn)一步完善社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)優(yōu)惠政策。比如,對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi),對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。本報記者 劉世昕
編輯:鄭珂歆
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