涉及各類網(wǎng)站300家，年銷售額超3000億元

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停幕后：監(jiān)管缺位 腐敗頻發(fā)

　　孫然

　　伴隨第五次彩票行業(yè)整頓而來(lái)的是互聯(lián)網(wǎng)彩票的全面停售。

　　繼2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》確立了互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位后，行業(yè)迅速生長(zhǎng)，目前涉身其中的各類網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到300家，年銷售額超過(guò)3000億元。然而伴隨著高速發(fā)展，相關(guān)制度的不健全、監(jiān)管缺位引發(fā)了坐私莊、彩票公益金挪用、腐敗等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重危害了彩票系統(tǒng)的生態(tài)健康和公信力。在這種背景下，三部委要求地方省級(jí)體福彩中心開(kāi)展審計(jì)工作，叫停擅自開(kāi)展網(wǎng)彩銷售的行為。而這次整頓從彩票源頭上展開(kāi)，且力度空前。

　　與此同時(shí)，資本市場(chǎng)也密切關(guān)注著政策的動(dòng)向，長(zhǎng)期以來(lái)不明朗的政策壓制了投資者熱情，但這一行業(yè)未來(lái)巨大的利潤(rùn)空間已露出冰山一角。

　　整頓力度空前

　　今年1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)單位對(duì)彩票市場(chǎng)中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象，展開(kāi)自查自糾工作�！锻ㄖ�》要求各地在3月1日前形成審計(jì)報(bào)告并上交。

　　目前《通知》規(guī)定的截止日期已至，在一個(gè)半月的審計(jì)時(shí)期內(nèi)，神彩網(wǎng)和卓彩網(wǎng)等垂直類小型網(wǎng)站的停售僅僅是個(gè)開(kāi)始。2月28日至3月1日期間，新浪、網(wǎng)易、鳳凰等大型門戶網(wǎng)站紛紛公告全面暫停所有彩種的網(wǎng)彩代購(gòu)服務(wù)，淘寶彩票和微信彩票也分別以省級(jí)體福彩中心要求和系統(tǒng)維護(hù)為由，暫停投注。

　　值得注意的是，擁有互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售資格的500彩票網(wǎng)同樣受到了整頓工作的波及。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)買。截至發(fā)稿，公司仍有部分彩種在售。而某門戶網(wǎng)站彩票頻道工作人員對(duì)記者表示，500彩票網(wǎng)的全面停售也是早晚的事。

　　停售使500彩票網(wǎng)的試點(diǎn)資格顯得頗為尷尬。彩通咨詢創(chuàng)始人李劍接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該網(wǎng)站首先遭遇高頻彩停售的原因在于，高頻彩屬于地域性特征十分顯著的彩種，在風(fēng)口浪尖上地方省級(jí)體福彩中心普遍不敢繼續(xù)與網(wǎng)站保持合作，以免節(jié)外生枝。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管500彩票網(wǎng)具備財(cái)政部頒發(fā)的銷售資格，但并不意味著該網(wǎng)站不會(huì)受到整頓的影響。李劍指出，從市場(chǎng)反應(yīng)上看，停售是因?yàn)榫W(wǎng)彩的上游供票商地方省級(jí)體福彩中心，迫于整頓希望和網(wǎng)站撇清關(guān)系，停止了為所有網(wǎng)站提供票源。

　　“由于目前的網(wǎng)絡(luò)售彩，基礎(chǔ)出票方式都是直接對(duì)接地方彩票中心，目前由于與平臺(tái)合作的地方省級(jí)體彩中心停止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售訂單，因此從源頭上切斷了網(wǎng)絡(luò)售彩，導(dǎo)致了此次國(guó)內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)彩停售事件的發(fā)生�！鼻罢熬W(wǎng)分析師許志新指出。

　　他同時(shí)表示，國(guó)家此次整頓網(wǎng)彩的核心目的，在于解決互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售過(guò)程中公私難分、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。另一方面，由于我國(guó)彩票銷售網(wǎng)站在銷售過(guò)程中，完全不辨別彩票購(gòu)買者的區(qū)域?qū)傩�，把原本�?yīng)屬于各地的彩票銷量全部歸集于出票地，出票地因此提留了更多的發(fā)行費(fèi)和公益金，造成了資金歸集與分配錯(cuò)位，因而錯(cuò)誤地分配發(fā)行費(fèi)和公益金。加之去年11月的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地方性的彩票中心存在違法違規(guī)現(xiàn)象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合當(dāng)前的反腐契機(jī)。

　　此輪整頓活動(dòng)的糾察和審計(jì)工作深入到彩票中心內(nèi)部，并且延伸向出票公司和彩票網(wǎng)站，影響范圍和執(zhí)行力度也遠(yuǎn)超歷次。據(jù)許志新判斷，網(wǎng)彩停售的持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過(guò)3個(gè)月�！跋�2012年那樣長(zhǎng)達(dá)半年以上的大規(guī)模停售期出現(xiàn)的可能性不高，因?yàn)榇舜握�頓力度大、針對(duì)性強(qiáng)，預(yù)計(jì)相關(guān)處理決定下達(dá)速度也會(huì)較快。另外，當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)模較2012年增長(zhǎng)了近4倍，市場(chǎng)等候人群和關(guān)注的人群也有了很大規(guī)模的成長(zhǎng)�！�

　　行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整頓過(guò)后或?qū)⒂瓉?lái)一批互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照的集中發(fā)放。

　　賭局中的“賭局”

　　從資本市場(chǎng)層面來(lái)看，這場(chǎng)大刀闊斧的網(wǎng)彩整頓對(duì)于500彩票網(wǎng)來(lái)說(shuō)像是場(chǎng)“飛來(lái)橫禍”。2月25日，公司公告稱從即日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)買指令，當(dāng)日股價(jià)應(yīng)聲下跌22.37%，并在隨后的幾個(gè)交易日持續(xù)下跌。李劍認(rèn)為，500彩票網(wǎng)股價(jià)下跌并不說(shuō)明行業(yè)或公司有問(wèn)題，“任何行業(yè)就怕政策不明晰。從這一點(diǎn)反映，投資人有這個(gè)擔(dān)心”。

　　公司隨即迎來(lái)的是憤怒的境外股東。國(guó)內(nèi)特殊的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)環(huán)境和不明朗的政策風(fēng)向，令其難以理解500彩票網(wǎng)所處的狀況。2月28日，美國(guó)律師事務(wù)所Rosen Law Firm代表sephFragala等投資人向美國(guó)法院提起集體訴訟，狀告500彩票網(wǎng)、公司核心管理層、德意志銀行、派杰投資銀行、奧本海默投資銀行在內(nèi)的被告人在招股書遺漏或提供不實(shí)信息，致使一干投資人蒙受損失，并要求獲得數(shù)億元人民幣(6.2625, -0.0062, -0.10%)賠償。

　　根據(jù)起訴書，原告認(rèn)為盡管500彩票網(wǎng)多次強(qiáng)調(diào)已獲得所有合法銷售的相關(guān)文件，但實(shí)際并未獲得體彩網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)必要文件，此外面對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自愿停止銷售體育彩票。對(duì)此，500彩票網(wǎng)后續(xù)多次澄清稱公司具備合法銷售網(wǎng)彩資質(zhì)，并于3月2日發(fā)布公告回應(yīng)稱，停售原因系公司收到彩票中心通知，對(duì)方暫停接受網(wǎng)絡(luò)彩票訂單。

　　此外，基于對(duì)市場(chǎng)前景的判斷，500彩票網(wǎng)董事會(huì)于2月27日發(fā)布股票回購(gòu)計(jì)劃，將以營(yíng)運(yùn)資本分期回購(gòu)最多價(jià)值3000萬(wàn)美元的公司流通美國(guó)存托股票(ADS)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為500彩票網(wǎng)此舉意在提升投資人信心，也可理解為公司股價(jià)估值過(guò)低，以及預(yù)見(jiàn)到短期內(nèi)國(guó)內(nèi)網(wǎng)彩將面臨沉寂，但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有信心。

　　作為國(guó)內(nèi)兩家擁有網(wǎng)彩銷售資質(zhì)的企業(yè)之一，2013年底500彩票網(wǎng)(WBAI)在紐交所成功上市，此后增長(zhǎng)迅速。據(jù)公司2014財(cái)年全年未經(jīng)審計(jì)財(cái)報(bào)顯示，去年500彩票網(wǎng)累計(jì)銷量達(dá)71.5億元，同比增長(zhǎng)134.4%；凈收入則達(dá)到1.462億元，同比增長(zhǎng)52.1%。

　　據(jù)彩通咨詢統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)彩票銷售3823.78億元，其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量達(dá)850億元，占據(jù)22.2%的市場(chǎng)份額。而在全年730.5億元的增量中，有50%以上的增量來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)渠道，達(dá)到400多億元的增量。此前，500彩票網(wǎng)的上市也刺激著行業(yè)的神經(jīng)，巨大的利潤(rùn)空間吸引了資本的垂涎。但行業(yè)內(nèi)監(jiān)管制度不完善，政策態(tài)度不明朗也使大部分投資人止步于觀望。

　　“很多投資人看好這個(gè)網(wǎng)彩，但現(xiàn)在入場(chǎng)投資就是‘賭’的形式，賭錯(cuò)了可能就沒(méi)了，賭對(duì)了可能是幾十倍、上百倍的增長(zhǎng)，這就是這個(gè)行業(yè)的初級(jí)狀態(tài)�！睋�(jù)李劍透露，2014年投資互聯(lián)網(wǎng)彩票的資本約為19億元，他認(rèn)為相對(duì)于彩票行業(yè)3000億元及網(wǎng)彩行業(yè)800億元的市場(chǎng)體量，這個(gè)投資總額并未達(dá)到應(yīng)有的數(shù)量�！捌鋵�(shí)這個(gè)行業(yè)還需要資本更多的參與，更多人才引入來(lái)支持發(fā)展，通過(guò)整體配套服務(wù)讓網(wǎng)彩更加理性，而最根本還需要政策的明朗和政府引導(dǎo)。在行業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，監(jiān)管更加嚴(yán)格和規(guī)范。”