自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是中國(guó)新時(shí)代改革開放的新高地。自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來,5年間,中國(guó)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量已達(dá)12個(gè)。
為了推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階,近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。
在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面,《若干措施》提出了53項(xiàng)措施。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平告訴中新社國(guó)是直通車記者,這些措施都比較務(wù)實(shí),落實(shí)到了很多具體的部門,能讓不同部門分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)合作,最后讓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的效率提升。
有何亮點(diǎn)?
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),是《若干措施》的一大亮點(diǎn)。國(guó)是直通車記者通過梳理發(fā)現(xiàn),在53條措施中,共有6處提到審批或管理權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)。
比如,授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限;將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴國(guó)是直通車記者,自貿(mào)區(qū)改革總體的方向,一個(gè)是更加開放,一個(gè)是更進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置起決定性作用,處理好政府與企業(yè)的關(guān)系!度舾纱胧诽岢龅暮芏嗯e措,都是朝推進(jìn)“放管服”的方向發(fā)展。
值得注意的是,《若干措施》共有12條涉及金融,包括允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。
中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠表示,這些措施主要是促進(jìn)貿(mào)易便利化,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革提供金融支持,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
徐忠指出,下一步,將逐步縮短金融領(lǐng)域的負(fù)面清單,在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放松外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制,大幅度擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍,用審慎要求替代準(zhǔn)入和資質(zhì)的限制,激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)金融市場(chǎng)的積極性,推動(dòng)資金更為自由的流動(dòng)。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖指出,完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是一大創(chuàng)新。
陳振沖指出,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是提升貿(mào)易便利化水平的重要平臺(tái),這次改革創(chuàng)新主要是在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”現(xiàn)有的12項(xiàng)基本功能基礎(chǔ)上,拓展航空、鐵路倉(cāng)單申報(bào)等新的功能。
在崔凡看來,《若干措施》還有一大亮點(diǎn)是專門提出了推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試。比如,允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作;支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)用工管理和服務(wù)試點(diǎn)等。
崔凡指出,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)日益從商品市場(chǎng)體系建設(shè)向要素市場(chǎng)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變,人力資源的有效流動(dòng)和管理已越來越成為改革試驗(yàn)中重要的內(nèi)容。促進(jìn)市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中起決定作用,有利于使勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性更強(qiáng)。
今后如何發(fā)展?
自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初,就注重差異化的發(fā)展。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴國(guó)是直通車記者,前一段時(shí)間強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)的可推廣、可復(fù)制,未來更多強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)的因地制宜,既有要求的規(guī)定動(dòng)作,也有不同自貿(mào)區(qū)差異化試驗(yàn)。
作為我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水準(zhǔn)推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、金融改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
如今,上海負(fù)面清單的長(zhǎng)度從最初190條縮短到45條;上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個(gè)部門和單位,累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元……
復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),2015年4月,廣東、天津和福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立;2016年8月,遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2018年4月,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
其中,對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色;廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)……
值得注意的是,《若干措施》中針對(duì)特定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出了專門的舉措。
就拿福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,《若干措施》指出支持平潭口岸建設(shè)進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物等監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所;允許平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺(tái)幣直接清算,允許境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)等。
白明指出,這些措施體現(xiàn)出貿(mào)易的便利化,與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)接。
針對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),《若干措施》指出,授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法,允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后,按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
張建平指出,每個(gè)自貿(mào)區(qū)開放的方向和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不一樣,在《若干措施》中,給予各自貿(mào)區(qū)差異化的定位,有利于發(fā)揮各個(gè)地方的優(yōu)勢(shì),讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展的效率更高。
白明指出,今后各部門要給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的施展空間,“松箍咒而不是緊箍咒,球場(chǎng)大了才能做高難度的動(dòng)作”。(孫秋霞)