市規(guī)劃自然資源委詳解《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》

　　副中心提高公租房比例滿足職住平衡

　　當(dāng)前要抓緊完善城市副中心建設(shè)指導(dǎo)意見、控規(guī)實施方案以及到2022年的行動計劃。調(diào)整完善城市副中心管理體制。及早啟動實施今年任務(wù)，抓緊編制或完善重點地區(qū)和重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃、實施方案以及12個組團(tuán)控制性詳規(guī)深化方案等，抓好11項重點任務(wù)進(jìn)度。平穩(wěn)有序完成市級機(jī)關(guān)搬遷工作。

　　——摘自市委常委會會議落實中共中央、國務(wù)院批復(fù)

　　1月3日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》。昨日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》正式發(fā)布。

　　市規(guī)劃自然資源委介紹，黨中央、國務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來城市副中心建設(shè)的總綱領(lǐng)、總指南，城市副中心控規(guī)文本共七章72條，聚焦城市副中心戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、建設(shè)藍(lán)綠交織城市特色、建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、與北三縣統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)劃實施等內(nèi)容，是城市副中心建設(shè)的具體要求。

　　副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)

　　原文：到2035年，城市副中心常住人口規(guī)�？刂圃�130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右，規(guī)劃地上建筑規(guī)�？刂圃�1億平方米以內(nèi)。

　　解讀：市規(guī)劃自然資源委表示，規(guī)劃進(jìn)一步明確了城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實北京城市總體規(guī)劃提出的減量發(fā)展要求，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴(yán)格控制城市人口、用地、建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化人口與用地結(jié)構(gòu)。考慮到以舒適宜居為標(biāo)準(zhǔn)，兼顧城市效率與城市品質(zhì)，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。

　　副中心與北三縣將由“三統(tǒng)一”變?yōu)椤八慕y(tǒng)一”

　　原文：制定和實施通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控辦公會制度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。

　　解讀：《城市副中心控規(guī)》單設(shè)一章闡述城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)容。城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，由原來的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控“三統(tǒng)一”變?yōu)椤八慕y(tǒng)一”，新增統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)介紹，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，可強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，共同推進(jìn)空間格局、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、生態(tài)環(huán)境、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系、政策保障機(jī)制等協(xié)同發(fā)展。

　　副中心基準(zhǔn)建筑高度控制在36米

　　原文：劃定基準(zhǔn)高度管控區(qū)，基準(zhǔn)建筑高度原則控制在36米，基準(zhǔn)高度管控區(qū)占城市副中心總面積約70%以上。高層建筑管控區(qū)占城市副中心總面積控制在3%以內(nèi)，原則上新建超高層建筑高度不超過200米，形成錯落有致的城市天際線。

　　解讀：市規(guī)劃自然資源委表示，規(guī)劃加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，重塑城市魅力，精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑，促進(jìn)城市與自然和諧統(tǒng)一。同時，重點加強(qiáng)高度管控，劃定基準(zhǔn)高度管控區(qū)，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。此外，還要加強(qiáng)對建設(shè)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質(zhì)。文/本報記者 李天際

　　釋疑

　　為何劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)？

　　市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人介紹，為了積極應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預(yù)留空間，這是北京在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面首次劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)。該負(fù)責(zé)人介紹，在規(guī)劃期限內(nèi)，對一些沒有看清楚的用地采取戰(zhàn)略留白的方式，等將來思考清楚了，再安排進(jìn)行建設(shè)。這種方式為不留歷史遺憾、經(jīng)得起歷史檢驗留下空間，獲得各方好評。

　　副中心如何實現(xiàn)

　　職住平衡？

　　市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人表示，職住平衡是副中心建設(shè)過程中的重要問題，副中心要吸納中心城40-50萬人的新增居住人口，同時還要保障現(xiàn)有的80萬人的居住和生活，處理好職住關(guān)系是副中心規(guī)劃中的關(guān)鍵問題。

　　“我們將在產(chǎn)業(yè)方面緊緊圍繞著副中心對中心城人口和功能的疏解，進(jìn)一步提升副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，在運河商務(wù)區(qū)、副中心站樞紐等問題上，集聚一些高端服務(wù)業(yè)，提升城市的吸引力�！痹撠�(fù)責(zé)人稱。同時，在居住方面要以居住平衡為導(dǎo)向，全區(qū)進(jìn)一步加大居住建筑的供應(yīng)。規(guī)劃提出多主體供給、多渠道保障、租購并舉來滿足新增的住房需求。

　　此外，規(guī)劃提出進(jìn)一步加大住房租賃市場的供給和保障，結(jié)合重點功能區(qū)的周邊，適度配置一些混合功能的公寓，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也考慮適當(dāng)配置必要的居住用地和租賃性住房，通過動態(tài)調(diào)節(jié)來保證整個住房市場跟職住的平衡關(guān)系。同時規(guī)劃提出，不搞大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，保持整個副中心房價的平穩(wěn)、合理、可控。

　　什么是經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質(zhì)量”？

　　市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人介紹，“城市副中心質(zhì)量”有四層含義：

　　第一，建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋規(guī)劃全生命周期的管理制度，實現(xiàn)規(guī)劃決策、管理、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第二，建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，從綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市六個方面，構(gòu)建76項核心指標(biāo)體系。

　　第三，建立高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，在土地資源整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資體制機(jī)制、審批制度等重點領(lǐng)域率先進(jìn)行探索。

　　第四，建立高質(zhì)量發(fā)展的評估體系，依托“規(guī)建管”三維智慧信息平臺，建立實時監(jiān)測、定期報告的統(tǒng)計體系和常態(tài)化體檢評估機(jī)制。

　　亮點

　　十大關(guān)鍵詞

　　勾勒副中心

　　關(guān)鍵詞1：規(guī)模

　　本規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總用地面積約155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。到2035年城市副中心建設(shè)用地總規(guī)模(包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設(shè)施用地)控制在110平方公里左右。

　　關(guān)鍵詞2：人口

　　到2035年城市副中心常住人口規(guī)�？刂圃�130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)�？刂圃�70萬至75萬人，人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。到2035年承接中心城區(qū)40萬至50萬常住人口疏解。

　　關(guān)鍵詞3：空間

　　形成“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一帶即依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶；一軸即依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸，多組團(tuán)即依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成12個民生共享組團(tuán)和36個美麗家園(街區(qū))。

　　關(guān)鍵詞4：市級行政中心

　　將構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局。適度引導(dǎo)相關(guān)政務(wù)功能向運河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)布局，構(gòu)建城市副中心行政辦公功能大集中、小分散的布局模式。

　　關(guān)鍵詞5：住房

　　不搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，保持房價平穩(wěn)、合理、可控，適當(dāng)提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)為主的政策性住房比例，滿足中心城區(qū)疏解人員的安居需求。實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　關(guān)鍵詞6：生態(tài)

　　到2035年城市副中心生態(tài)空間面積達(dá)到總面積的40%，城市副中心人均綠地面積達(dá)到30平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%，綠道約280公里。在一帶一軸交匯處，規(guī)劃建設(shè)面積約11.2平方公里的城市綠心。

　　關(guān)鍵詞7：教育

　　到2035年城市副中心基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達(dá)到2992平方米，依托中國人民大學(xué)新校區(qū)等優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為城市副中心人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)等方面提供支撐。

　　關(guān)鍵詞8：醫(yī)療

　　建立常規(guī)醫(yī)療、中間性醫(yī)療、公共衛(wèi)生三大醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)。將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心納入一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)。支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為社會辦醫(yī)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間。到2035年城市副中心千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭達(dá)到7.7張。

　　關(guān)鍵詞9：交通

　　到2035年城市副中心綠色出行比例將達(dá)80%以上，內(nèi)部通勤時間控制在30分鐘以內(nèi)。依托城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市副中心1小時直達(dá)河北雄安新區(qū)，15分鐘直達(dá)北京首都國際機(jī)場，35分鐘直達(dá)北京大興國際機(jī)場。建立市民中心-組團(tuán)中心-家園中心-便民服務(wù)店的公共服務(wù)體系，構(gòu)建5-15-30分鐘生活圈。

　　關(guān)鍵詞10：北三縣

　　嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。在廊坊北三縣地區(qū)重要功能組團(tuán)適度預(yù)留戰(zhàn)略留白節(jié)點。積極對接北京非首都功能疏解，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)。記者 李天際