央廣網(wǎng)北京8月7日消息（記者 馬文靜）“上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場南側(cè)，先行啟動面積為119.5平方公里……”8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）正式印發(fā)，萬眾期待的上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開了神秘面紗。
去年11月5日，國家主席習(xí)近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式時宣布，將增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
承載著開放與創(chuàng)新的使命，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。總體方案明確，新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，要對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試。
新片區(qū)“新”在哪兒？制度設(shè)計(jì)上有四大創(chuàng)新
“增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅說。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文向記者表示，和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)在制度設(shè)計(jì)上有四方面創(chuàng)新和提升。
一是有了明確的、更高的定位。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，總體方案對改革試點(diǎn)內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。
二是豐富了戰(zhàn)略任務(wù)。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
三是突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。例如，總體方案特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。
四是監(jiān)管方式創(chuàng)新。臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。
新片區(qū)“特”在哪？多舉措打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
在總體方案的內(nèi)容中，諸多大膽創(chuàng)新的舉措讓人眼前一亮，比如：建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體；取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度；對重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實(shí)施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進(jìn)行征收……
不僅如此，陳寅表示，上海市已研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策，主要聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
特殊政策賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)。上海的重大改革舉措將優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺的同類政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
資金支持方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點(diǎn)支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
上海還提出了12條人才支持政策，包括：“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來7年縮短到5年，核心人才縮短到3年；對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人；新片區(qū)購房需繳納個稅或社保年限從5年縮短到3年等。
目前，上海已經(jīng)把總體方案各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排，并完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作�！拔覀冇行判�，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’�！标愐f。
