原標題：外商投資法實施條例（征求意見稿）：加大對外商投資保護力度

　　11月1日，司法部就《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》公開征求意見。

　　為加大對外商投資的保護力度，《征求意見稿》作了以下規(guī)定：一是為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的具體情形應當有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實行征收或者征用。

　　二是國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度；同時，進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術，以及行政機關及其工作人員嚴格保護在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關規(guī)定。

　　三是制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應當進行合法性審核和公平競爭審查；地方各級人民政府及其有關部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

　　四是對外商投資投訴工作機制的建立及其職責、運行等作了明確規(guī)定。

　　關于《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》的說明

　　《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）將于2020年1月1日起施行。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障外商投資法有效實施，司法部會同商務部、發(fā)展改革委等部門研究起草了《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）�，F(xiàn)就有關問題說明如下：

　　一、立法的總體思路

　　本條例是外商投資法的配套行政法規(guī)，征求意見稿起草牢牢把握這一立法定位，適應推動形成全面開放新格局的實際需要，嚴格貫徹落實外商投資法的立法原則和宗旨，在外商投資法的框架內(nèi)，明確和細化法律的有關規(guī)定、增強制度的可操作性，保障外商投資法有效實施，為進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規(guī)范外商投資管理提供更為有力的制度保障和支撐。

　　二、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　征求意見稿共5章、45條，主要作了以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┩馍掏顿Y的基本問題。征求意見稿在規(guī)定國家完善相關政策措施，持續(xù)加大對外開放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵和積極促進外國投資者依法在中國境內(nèi)投資的同時，對外國投資者依法可以與中國的自然人共同在中國境內(nèi)投資、外國投資者在中國境內(nèi)投資新建項目的具體含義、外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機關、外商投資準入負面清單的制定和調整程序，以及國務院有關部門密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進、保護和管理工作，縣級以上地方人民政府加強對外商投資促進、保護和管理工作的組織領導等作了明確規(guī)定。（第一章）

　�。ǘ�）投資促進。為積極促進外商投資，征求意見稿對下列事項作了進一步明確和細化，包括：外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；起草與外商投資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；建立健全外商投資服務體系；鼓勵和引導外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領域、地區(qū)投資，鼓勵外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴大投資；外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作、平等適用強制性標準、平等參與政府采購活動；外商投資指引的編制等。（第二章）

　�。ㄈ�）投資保護。為加大對外商投資的保護力度，征求意見稿作了以下規(guī)定：一是為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收或者征用的具體情形應當有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實行征收或者征用。二是國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度；同時，進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術，以及行政機關及其工作人員嚴格保護在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關規(guī)定。三是制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應當進行合法性審核和公平競爭審查；地方各級人民政府及其有關部門非因國家利益、社會公共利益不得改變政策承諾、合同約定，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。四是對外商投資投訴工作機制的建立及其職責、運行等作了明確規(guī)定。（第三章）

　�。ㄋ模┩顿Y管理。為規(guī)范外商投資管理，征求意見稿一是規(guī)定中國的自然人、法人或者其他組織在中國境外設立的全資企業(yè)在中國境內(nèi)投資的，可以不受外商投資準入負面清單規(guī)定的有關準入特別管理措施的限制。二是規(guī)定外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國務院以及國務院投資主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。三是明確了外國投資者投資負面清單內(nèi)限制投資領域的審核機制，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時審核外商投資是否符合負面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；對有關主管部門依法辦理相關手續(xù)時已經(jīng)審核的，不再重復審核。四是從規(guī)范外商投資信息報送、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負擔的角度，對外商投資信息報告制度作了進一步細化。（第四章）

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的過渡期安排。為了既確保外商投資法有效實施，又保持外資政策和管理的連續(xù)性穩(wěn)定性，盡可能方便外商投資法施行前依照“外資三法”設立的現(xiàn)有外商投資企業(yè)調整組織形式等，征求意見稿明確規(guī)定：現(xiàn)有外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構等與公司法、合伙企業(yè)法等法律的強制性規(guī)定不一致的，國家鼓勵其在外商投資法施行后5年內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；在上述期限內(nèi)未依法辦理變更手續(xù)的，應當自2025年1月1日起6個月內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，逾期未辦理的，企業(yè)登記機關不予辦理該企業(yè)的其他登記事項，并可以將相關情形在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示；現(xiàn)有外商投資企業(yè)合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩余財產(chǎn)分配方法等，在合營、合作期限內(nèi)可以繼續(xù)按照約定辦理。（第四十二條、第四十三條）

　　（六）港澳臺投資的法律適用。實踐中，港澳臺投資原則上是參照外商投資進行管理的。為保持港澳臺投資管理政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，征求意見稿明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的除外；臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺灣同胞保護法及其實施細則的規(guī)定，未規(guī)定的事項參照外商投資法和本條例執(zhí)行。（第四十四條）