下半年各地住房公積金的繳費基數(shù)迎來了新一輪的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計,已有超過50城公布住房公積金調(diào)整方案,上調(diào)了繳費基數(shù)上限的城市占據(jù)絕大多數(shù)。專家表示,繳費基數(shù)的上調(diào)表明制度受到大眾歡迎,但投資效率低下,統(tǒng)籌層次偏低等缺陷制約著住房公積金制度發(fā)揮更大的作用,改革步伐需要進一步加快。
多城上調(diào)存繳基數(shù)上限
日前,深圳市發(fā)布2020年度住房公積金繳存基數(shù)和比例調(diào)整的通知明確,7月1日起所有單位可根據(jù)職工2019年工資情況為職工辦理繳存基數(shù)調(diào)整,調(diào)整后的存繳基數(shù)不得超過2019年深圳市在崗職工月平均工資的3倍,即31938元,2019年為27927元,上調(diào)幅度高達4011元,下限則與2019年相同,為2200元。
除深圳外,海南省三沙市存繳基數(shù)上限上調(diào)幅度也超過4000元。2020年三沙市公積金繳費基數(shù)上限為25596元,相較2019年的21351元上調(diào)4245元,為目前城市中最大調(diào)升額。多數(shù)城市上調(diào)額度在1000元-2500元之間,存繳基數(shù)上限普遍按照上一年度該地區(qū)平均工資水平的3倍計算。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,上調(diào)繳費基數(shù)上限表明該地區(qū)去年全年的平均工資在上升。而大多數(shù)城市僅對存繳基數(shù)上限做出上調(diào)、下限則保持不變也表明,老百姓和地方政府對于住房公積金制度的喜歡和認可!氨M管在疫情期間,老百姓的收入受到了明顯的影響,但住房公積金存繳上限仍出現(xiàn)了上調(diào),充分證明老百姓對于這一制度的青睞。”
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新也表示,住房公積金作為我國城鎮(zhèn)職工的一項社會保障福利,具有住房保障和補充養(yǎng)老的雙重功能,但不可否認的是,住房公積金制度存在非常明顯的缺陷和矛盾,亟待解決。
加快改革步伐
“住房公積金制度的歷史使命并未完結,應繼續(xù)保留!编嵄恼f道,“對于中低收入群體和‘夾心層’來說,這個制度還有存在的價值。住房公積金制度的公平性確實存在一些問題,但這些問題應在改革中逐漸解決,而不應因噎廢食!
在改革重點方面,鄭秉文認為,住房公積金一直以來存在的最大問題有兩個:一是投資手段單一,銀行存款收益率太低,面臨嚴峻的貶值風險,賬戶繳存資金逐年縮水已是“肉眼可見”。二是公積金屬地化管理,統(tǒng)籌層次太低,資金分散地方,效率低下,嚴重影響住房公積金制度的功能擴容。他進一步說道,統(tǒng)籌層次太低導致貸款率高的地區(qū)和低的地區(qū)之間不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用結余資金,從全社會的角度看,資金管理層次太低和地區(qū)割據(jù)降低了結余資金的運用效率。
除了投資收益低以外,董登新表示,對于住房公積金個人賬戶而言,沒有保值增值的功能,住房公積金所產(chǎn)生的收益不歸個人賬戶所有,這也是住房公積金制度的一大缺陷。
董登新還表示,在社保降費、企業(yè)減負的大背景下,為了提高社會保障資源的利用效率,有必要對住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金進行制度整合,將“三金”合并為“強制公積金”,統(tǒng)一強制執(zhí)行,有利于廣覆蓋、均貧富,這更有利于制度設計的公平、效率與可持續(xù)性。他認為,只有“三金合一”,才能打造高起點的“強制公積金”,從而形成兼顧住房保障與養(yǎng)老保障雙重功能的補充保障制度。