近日，國家發(fā)改委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、教育部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　在抗擊新冠肺炎疫情過程中，數字經濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經濟社會發(fā)展的新引擎�！兑庖姟吩诳傮w要求中提出，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經濟轉型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。

　　如何看待《意見》出臺的背景？與此前出臺的支持數字經濟發(fā)展的舉措相比，新文件有哪些特點？相關專家對此進行了解讀。

　　數字經濟迎來契機，新政調動創(chuàng)新積極性

　　“數字經濟，實際上就是在數字生產力驅動和推動下的一種經濟形態(tài)�！闭劶皩�數字經濟的認識，世界工程組織聯(lián)合會主席、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長龔克在日前召開的2020中小企業(yè)數字經濟全球論壇上表示。

　　龔克認為，數字化、網絡化的發(fā)展帶來了大量數據，數據成為了一種生產要素。跟這種生產要素打交道需要工具，這種工具就是數字化技術。在此基礎上進行生產和生活又需要基礎設施，也就是所謂的新基建。

　　新出臺的《意見》，最受關注的是，它將15種數字經濟新業(yè)態(tài)新模式列入支持范圍。

　　具體包括：大力發(fā)展融合化在線教育；積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療；鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公；不斷提升數字化治理水平；培育產業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)；加快傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型步伐；打造跨越物理邊界的虛擬產業(yè)園和產業(yè)集群；發(fā)展基于新技術的無人經濟。

　　此外，還包括：積極培育新個體，支持自主就業(yè)；大力發(fā)展微經濟，鼓勵副業(yè)創(chuàng)新；強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)；拓展共享生活新空間；打造共享生產新動力；探索生產資料共享新模式；激發(fā)數據要素流通新活力。

　　在龔克看來，新冠肺炎疫情出現之后，人們需要保持社交距離、減少接觸，這給數字經濟發(fā)展帶來契機。比如在線學習、在線開會、在線展覽等，使更多人有了數字化生活、生產、工作的體驗，加快了數字化進程。

　　“大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經濟復蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量新職業(yè)，為廣大群眾開辟了新的創(chuàng)新創(chuàng)富渠道�！闭劶啊兑庖姟烦雠_背景時，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司有關負責人表示。

　　因此，《意見》的出臺，也是貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�！比蝿眨�進一步調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)的政策保障。

　　消除制約因素，培育數字化轉型生態(tài)

　　“這次新冠肺炎疫情期間，數字經濟對支撐‘六穩(wěn)’‘六�！�發(fā)揮了越來越重要的作用。”上述國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司的負責人表示。

　　近期發(fā)布的上半年經濟數據顯示，2020年上半年電子商務服務業(yè)投資增長30%以上，實物商品網上零售額同比增長14.3%，占社會消費品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個百分點。

　　不過也應看到，擁抱數字經濟，還有不少限制因素的難題有待打破。

　　“我國已經進入互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的階段�！�新舊交織、破立并存’，在5G、人工智能、現代物流等先進生產力不斷發(fā)展的同時，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應發(fā)展需要�！痹撠撠熑私榻B，《意見》主要從4個方面出臺措施，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　其中包括：優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力；加強數字化轉型協(xié)同，進一步提升數字化轉型效益；完善就業(yè)服務和保障制度，進一步激活新型就業(yè)潛力；改革生產資料管理制度，進一步提升要素利用效率。

　　在加強數字化轉型協(xié)同，進一步提升數字化轉型效益方面，該負責人表示，當前，一些中小微企業(yè)在數字化轉型中面臨著“轉型是找死，不轉是等死”的困境。需通過提升數字化轉型公共服務能力，培育數字化轉型生態(tài)，提高轉型效益。

　　“數字經濟發(fā)展的過程中，要充分重視中小企業(yè)�！饼徔苏J為，要把中小企業(yè)順利完成數字化轉型，當成推進數字經濟的重要任務。很多中小企業(yè)在數字化轉型過程中，仍然面臨諸多困難，目前的應對舉措有成立開放創(chuàng)新平臺、采取開源模式等，這可能會降低中小企業(yè)數字化轉型的門檻。

　　多部門協(xié)同，形成合力統(tǒng)籌推進

　　新冠肺炎疫情期間，國家發(fā)改委出臺了不少推動數字經濟發(fā)展的舉措。比如，今年4月，國家發(fā)改委與中央網信辦聯(lián)合出臺了《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發(fā)展實施方案》。

　　那么，此次出臺的《意見》有哪些新的特點？

　　上述國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司的負責人介紹，新出臺的《意見》主要有3個特點：體現鼓勵創(chuàng)新、體現精準施策、體現協(xié)同推進。

　　“文件首次提出共享生產資料、虛擬產業(yè)園和產業(yè)集群、新個體經濟、副業(yè)創(chuàng)新、微經濟，這些都是市場主體創(chuàng)新的成果。”對于體現鼓勵創(chuàng)新，該負責人說：“要給市場創(chuàng)新更多想象空間，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數字化在實體經濟各領域的創(chuàng)新效能。”

　　不僅如此，記者注意到，《意見》還提到了新冠肺炎疫情期間十分火爆的“宅經濟”、線上直播�！兑庖姟诽岢�，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展；引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。

　　據介紹，在精準施策方面，文件沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)劃分，而是根據15大新業(yè)態(tài)新模式重點方向發(fā)展特點有序引導，順應了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網交叉融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。文件針對不同的業(yè)態(tài)特點，按照線上服務新模式、生產領域數字化轉型、新個體經濟、創(chuàng)新生產要素供給等不同方面，分別提出了創(chuàng)新性的重點政策。

　　另外，文件還體現了協(xié)同推進�！盎ヂ�(lián)網與實體經濟的深度融合產生大量新業(yè)態(tài)新模式，涉及的行業(yè)眾多，覆蓋面較廣。文件由13個部門聯(lián)合發(fā)布，進一步加大跨部門協(xié)調力度，其中的每項政策落實都明確到了具體的負責部門，確保后續(xù)統(tǒng)籌推進、形成合力�！鄙鲜鲐撠熑私庾x說。