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國務(wù)院五項政策促產(chǎn)業(yè)西移 專家:需避免“撿到籃子里都是菜”
2014-06-26 09:55:00 來源:中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到:
央廣網(wǎng)財經(jīng)北京6月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,其中一項重要議題是,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。對此,國務(wù)院常務(wù)會議提出五項具體措施:一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化財稅、金融等服務(wù),做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套;二是促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移;三是強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向;四是在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺,支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場;五是實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性不言而喻。
復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲:首先從宏觀層面來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被作為國務(wù)院常務(wù)會議討論的重點內(nèi)容,這傳遞出什么樣的政策信號?
石磊:說明國家已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入新時期重大發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。這看起來是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,實際上涉及到整個大國治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中如何實現(xiàn)地區(qū)之間相對均衡的發(fā)展,而不是一方面是東部地區(qū)快速增長,另一方面中西部地區(qū)相對滯后,導(dǎo)致兩元結(jié)構(gòu)剛性化。
還有就是宏觀資源的重新配置。東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展,勞務(wù)成本和商務(wù)財務(wù)成本大部分都上升。在這種情形下,有一些制造業(yè)雖然有優(yōu)勢,但是由于成本過高,利潤微。欢形鞑康貐^(qū)仍然有土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢,再加上中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壓力相對更大一點。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既可以緩解東部沿海地區(qū)的制造業(yè)商務(wù)成本的過高問題,也有助于促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)全體升級帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)之聲:我注意到您特別強(qiáng)調(diào)東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來,這是為什么?
石磊:主要是兩個因素。第一是東部沿海地區(qū),特別是長三角、珠三角的非公經(jīng)濟(jì),過去主要是小型低技術(shù)水平的加工業(yè)。這些加工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,有的應(yīng)該說從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命已經(jīng)結(jié)束了,這個地方已經(jīng)支撐不了這些技術(shù)水平相對比較低的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。近幾年來,小企業(yè)面臨的困難也說明了這一點。
第二是產(chǎn)能過剩相對在這些地區(qū)更加嚴(yán)重一些。產(chǎn)能過剩不是說國家真的不需要這個產(chǎn)業(yè),而是在有的地區(qū)過于集中在有的地區(qū)又過于疏散,這兩種問題在東西部地區(qū)同時存在,這就是嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,所以通過調(diào)整有助于緩解東部沿海地區(qū)產(chǎn)能過剩的壓力。
經(jīng)濟(jì)之聲:我們看到在五項具體措施中,首當(dāng)其沖的是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化財稅、金融等服務(wù),做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。換言之,要想承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個“硬件”仍然不夠條件。短板主要集中在哪些方面?
石磊:首先是集中在市場體系方面。通常說東部沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角發(fā)展水平比較快,最重要的方面就是市場化程度比較高,市場跟國際市場接軌的程度比較高。中西部地區(qū)這些年來也做了很大的努力,很多核心城市也有很大的進(jìn)步,但總體上水平仍然跟東部沿海地區(qū)還有很大的差別。
其次就是基礎(chǔ)設(shè)施的配套機(jī)制。轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)不是原來的基礎(chǔ)配套體系就是能夠同時銜接的,這里還有增量投資的問題。所以,國家最近還采取了與之配套的一些定向調(diào)控,包括一些公共投資擴(kuò)大的重點就是為中西部地區(qū)如何承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套,來進(jìn)行有針對性的投資,這可使轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)很快能夠形成生產(chǎn)力。
經(jīng)濟(jì)之聲:轉(zhuǎn)過去,得形成生產(chǎn)力,不能轉(zhuǎn)過去死掉。觀察當(dāng)前的中國產(chǎn)業(yè)空間布局,很容易得出結(jié)論:東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚,中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完整,還有廣闊的市場空間和豐富的資源處于閑置狀態(tài),應(yīng)該加以利用。對此,國務(wù)院常務(wù)會議明確促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。這反映出區(qū)域發(fā)展上什么樣的思路?
石磊:這個問題恰恰反映了我們前面談到的東部沿海地區(qū)優(yōu)勢和缺陷到底在什么地方。優(yōu)勢是經(jīng)過長期發(fā)展以后,積累了一些高端服務(wù)業(yè),特別是科技咨詢、物流、金融、貿(mào)易其他一些生產(chǎn)品種的服務(wù)業(yè)和消費性的服務(wù)業(yè)。但是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)在這里越來越顯出不足,而恰恰這幾個方面在中西部地區(qū),特別是西部地區(qū)優(yōu)勢相對比較集中。這樣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)優(yōu)勢互補,避免各地區(qū)的短板,揚其所長,避其所短。這個實際上是通過宏觀資源的重新配置帶動產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實際上它也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生三個目標(biāo)在新時期里的新表現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)之聲:另外還有一點需要引起注意的就是高耗能這一塊,高耗能畢竟能夠起到很快出成績的效果,在強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局的同時,您覺得應(yīng)該如何避免看似最容易出成績,但是容易導(dǎo)致高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)跑在最前列?
石磊:在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中,如何解決這個問題是個重點。這實際上不僅僅是東部沿海地區(qū)要考慮,西部也要考慮,不能為了僅僅實現(xiàn)保增長,實現(xiàn)制造業(yè)占比的提高和緩解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的短板,“裝到籃子里面都是菜”的思路不可以有,必須有所選擇。
西部地區(qū)要選擇東部轉(zhuǎn)移過來基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施比較好,能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長一體化的,能夠?qū)崿F(xiàn)本地就業(yè)水平的提高和結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的,把這幾個目標(biāo)能夠統(tǒng)一起來的才是西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
東部沿海地區(qū)不能因為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不分好壞,把本地區(qū)實際上一定淘汰的,落后產(chǎn)能的企業(yè),一股腦的轉(zhuǎn)到中西部地區(qū),減少自己的損失,這不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。所以,東西部在這個問題上必須有一個共同的目標(biāo),那就是推動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)均衡發(fā)展。
編輯:賈國強(qiáng)
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